兴仁市航空航天产业园区

• 【黔西南州招商】2016年黔西南州政府工作报告

  2016年黔西南州政府工作报告——2016年1月19日在黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第七次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾过去五年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全州各族人民，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——经济发展提速增效，综合实力显著跃升。坚持主基调主战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全州生产总值从2010年的307.13亿元增加到2015年的786.97亿元，年均增长14.9%，增速从全省第8位跃居第1位;人均生产总值从10940元增加到27939元。一般公共预算收入从28.78亿元增加到108.23亿元，年均增长30.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23363元、7089元，年均增长9.3%、16.9%。社会消费品零售总额达到192.13亿元，年均增长16.8%。2015年末金融机构贷款、存款余额分别完成654.6亿元、962.8亿元，分别增长22.2%、26.8%。累计完成全社会固定资产投资3166亿元，是“十一五”时期的4.2倍，年均增长37.2%。——基础设施取得突破，发展瓶颈有效破解。交通建设步伐加快。建成汕(头)昆(明)、晴(隆)兴(义)、惠(水)兴(仁)、望(谟)安(龙)高速公路，通车里程由2010年的56公里增加到400公里，实现县县通高速目标。改造国省道185公里，建成通村油路(水泥路)5228.9公里。公路通车里程达16963公里，比2010年增加4353公里，行政村通畅率提高到75%、乡镇通畅率提高到100%。沪昆客运专线黔西南段铺轨，贵阳至兴义铁路前期工作稳步推进。兴义万峰林机场改扩建主体工程基本完工。西南水运出海中通道竣工验收，建成南北盘江红水河四级航道262公里、500吨级码头5座、乡镇渡口217道。水利建设步伐加快。兴义马岭水利枢纽工程开工建设、木浪河扩容工程完工，兴仁打鱼凼水库下闸蓄水。普安五嘎冲、望谟纳坝、册亨水库等9座中型水库和兴仁鲁皂等13座小型水库加快建设。“引马入兴”工程建成投用，兴义纳达水库、“引黄入木”工程开工建设。完成病险水库治理24座;新增库容4.23亿立方米，总库容达6.29亿立方米;农村人均有效灌溉面积达0.57亩;解决165.6万农村人口饮水安全问题。电力建设步伐加快。马马崖电站、普安横冲梁子风电厂发电。建成500千伏金州变电站和贞丰白腊、普安雨雪、晴隆欲飞等138个35千伏以上输变电工程，新增10千伏以上供电线路2681公里。兴义获批为售电侧改革试点，清水河自备电厂首台机组发电，地方电网建设取得突破性进展。信息建设步伐加快。完成农村广播电视“村村通”14.1万户、“户户通”21.5万户，城域网带宽扩容，光纤覆盖家庭数达87万户，光纤总里程5.5万公里，县城数字影院实现全覆盖。建成6271个“班班通”教室、5所州级名校名师“直录播”教室，国家基础教育资源公共服务平台落户我州。——产业发展稳步提升，结构调整不断优化。农业不断做特。深入实施“6155”工程，“四大模式”进一步提升，建成农特产品基地440万亩，粮食产量稳定在100万吨以上，粮经比调整为35:65;新增36个省级现代高效农业示范园区、286家龙头企业，农业增加值从2010年的55.79亿元增加到143.3亿元，年均增长6%。工业不断做强。兴义电厂、鸿大垃圾发电厂、荣盛水泥异地建设、宜兴硝铵、德良方药业、海权肉业等一批重大项目建成投产。工业园区累计完成投资991.78亿元。民营经济比重从2010年的38.2%提高到50.2%。规模以上(2000万元口径)工业增加值从2010年的95.45亿元增加到259亿元，年均增长16.1%。服务业不断做活。兴义万峰林、贞丰双乳峰等重点旅游景区建设完成投资61亿元，旅游人数、旅游总收入年均增长31%、24.7%;获批设立万峰林现代服务业开发区、贞丰民族文化旅游扶贫试验区，商贸物流、健康养生等服务业快速发展，服务业增加值从2010年的140.4亿元提高到369.57亿元，年均增长16.1%。——统筹城乡协调发展，城镇带动成效明显。建成万峰林现代服务业开发区骨干路网、兴义那坡立交桥、安龙龙城大道、贞丰丰茂广场等重大基础设施项目，义龙“三园三路三桥”建设进展顺利，全州城镇化率比2010年提高8.85个百分点，兴义市荣获“中国绿色生态城市”和“中国魅力城市金博奖”。金州体育城等13个城市综合体完成投资45.8亿元，贞丰者相等19个示范小城镇建成“8+X”项目227个、完成投资127.6亿元，城镇功能日益完善。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资83.9亿元，城乡公共服务日趋均等化，建成一批“百姓富、生态美”的新农村。城乡居民收入比从4.6:1缩小到3.3:1，发展协调性不断增强。——改革开放步伐加快，发展活力明显增强。改革释放内生动力。完成州县两级政府机构改革和食品药品、工商、质监管理体制改革，组建州民意调查中心、公共资源交易中心等机构。完成贵州醇酒厂改制重组，国企改革稳步推进。完成煤矿兼并重组，推进煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革，开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，实行行政审批事项集中办理。实施工商“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革，营造了宽松平等的准入环境。成立州金融办，组建6家投资公司(集团)，引进(组建)贵州银行等7家金融机构，发行企业债券64亿元。启动农村“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革。机关事业单位养老保险制度改革、医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。法治政府建设扎实推进，乡镇行政执法体制改革加快，州政府荣获“中国法治政府奖”。开放激发强大活力。兴义万峰林机场开通北京、上海、广州等9条航线，年旅客吞吐量从2010年的3.2万人(次)增加到30万人(次)。获准设立义龙试验区、兴仁经济开发区等开放平台，设立兴义出入境检验检疫局;连续举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”;组建招商引资中心，开展“百团招商”“安商百日”行动，累计引进省外到位资金1870亿元;累计完成外贸进出口总额4.1亿美元、实际利用外资3.13亿美元。——生态环境明显改善，绿色发展稳步推进。实施“石漠化山头绿起来”“以树为纲·绿色小康”行动计划，治理石漠化582平方公里，完成营造林279.46万亩，森林覆盖率达51.27%，比2010年提高6.23个百分点。实施节能降耗工程，累计淘汰落后产能246.4万吨。实施环保设施建设“三年行动计划”，累计完成投资4.3亿元。推行环境保护“网格化”监管，深化环保“利剑”执法行动，严肃环境损害责任追究，开展自然资源资产责任审计试点，生态建设法治化步伐加快。推行“河长制”，推进万峰湖、马岭河流域联合治污，主要河流、湖库水质不断改善。建成16个城镇污水处理厂，兴义、兴仁、安龙三县(市)城区污水处理厂推行第三方运营。环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。获批为国家生态保护与建设示范区和全省唯一以市(州)为单位的生态文明先行示范区。——社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。全州财政投入社会事业经费356亿元，是“十一五”时期的3.28倍。教育事业不断提升。新增校舍298.13万平方米，学前三年毛入园率提高到79.4%、九年义务教育巩固率提高到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别提高到85.3%、29.1%。兴义师院、黔西南职院、兴义一中新校区基本建成。科技事业不断进步。创建国家级、省级农业科技园区5个，培育高新技术企业12家，获专利授权934件。建成院士工作站3个，组建喀斯特发展研究院。文体事业日益繁荣。深入实施乡镇综合文化站、农民体育健身、农村电影放映等惠民工程，打造了“美丽金州·欢乐乡村”、万峰林国际徒步大会、晴隆二十四道拐汽车赛等文体品牌。深入推进民族团结进步繁荣发展示范州建设，成功举办建州30周年庆祝活动。卫生计生事业持续发展。州医院、州中医院、兴义市医院通过“三甲”医院评审，县县建成“二甲”医院，基层医疗卫生服务体系进一步健全，城乡医保实现全覆盖。建立医疗纠纷人民调解机制，组建州紧急医疗救援中心。兴仁、晴隆成功创建省级卫生城市，6个乡镇通过国家级卫生乡镇评估验收。人口自然增长率从7.1‰下降到5.48‰。其他社会事业不断发展。社会治理扎实推进，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，军政、军民关系进一步加强，老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、国安、消防、档案、史志等各项事业全面发展。——民生保障不断加强，幸福指数持续提高。实施精准扶贫，通过推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设、开展智力支边、争取宁波对口帮扶、建立军民融合脱贫攻坚团等方式，实现65.95万贫困人口脱贫，75个贫困村退出，70个乡镇、5个县“减贫摘帽”;完成扶贫生态移民搬迁6.4万人、水库移民搬迁1.1万人。妥善处置望谟“6·06”特大山洪泥石流灾害，灾后重建取得重大进展。新增城镇就业12.81万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险州内异地就医、城镇职工省内异地就医实现联网即时结算，城乡居民医保人均政府补助标准提高到380元，统筹基金支付限额提高到20万元。城乡居民养老保险实现全覆盖，基础养老金标准提高到70元。对80岁以上老人实行高龄补贴;农村低保年补助标准由1196元提高到2593元，城市低保月补助标准由184元提高到452元，发放低保金27.02亿元;冬春口粮救助241万人(次)。建成保障房12.07万套，改造农村危房19.9万户。实施民生实事65件，解决了一大批群众最关心、最现实、最直接的利益问题，人民群众的幸福感、获得感不断增强!2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我州经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行压力，我们狠抓稳增长调结构政策措施的落实，在巩固提升煤金电等传统产业的同时，积极培育“五大新兴产业”，工业强州战略成效明显，地区生产总值增速跃居全省第一。面对经济新常态，我们狠抓扩大开放政策措施的落实，成功举办首届国际山地旅游大会，打造国际山地旅游品牌，对外开放取得新突破，加快了以旅游为引领的现代服务业发展步伐。面对城乡发展不协调的矛盾，我们狠抓城乡一体政策措施的落实，以承办全省第四届小城镇发展大会为契机，建成清水河、者相、巴铃、鲁屯等特色小镇，打造纳灰、纳孔、楼纳、纳王等美丽乡村，初步形成“村有风情、镇有特色、县有样板、州有内涵”的发展格局。面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们狠抓扶贫开发政策措施的落实，创新“三招两式一提升”工作法，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，踏上了决战脱贫攻坚的新征程。全面完成十件民生实事。通过全州上下的共同努力，地区生产总值完成786.97亿元，同比增长13.6%，增速全省第一，其中，一产增加值增长6.2%，二产增加值增长13.3%，三产增加值增长15.8%。固定资产投资(50万元口径)增长26.3%，增速全省第一。一般公共预算收入增长14.5%，增速全省第三。城镇化率达37%。全面小康实现程度达81%。在全省35项经济发展单项指标测评中，我州有11项排前3位，综合测评全省排名第4位。五年来取得的成效，为全面小康奠定了坚实基础。实践证明：必须坚持把加快发展作为解决黔西南所有问题的关键，贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进后发赶超、同步小康。必须坚持牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山，实现百姓富与生态美的有机统一。必须坚持主基调主战略不动摇，加快转变经济发展方式，努力培植后发优势，走具有黔西南特色的发展新路。必须坚持把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡区域协调发展，挖潜力、补短板、奔小康。必须坚持用观摩评比、倒逼推进的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，善于“扣扣子”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，确保取得实效。必须坚持从严治政、依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表!成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全州各族人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、人民警察，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少问题：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨;经济总量小，产业结构不优，发展方式粗放，工业化和农业产业化水平低，转型升级任务依然艰巨;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，农村发展基础薄弱，推进协调发展的任务依然艰巨;生态环境脆弱，石漠化面积大，石漠化程度深，守住生态底线的任务依然艰巨;社会事业发展滞后，安全生产形势严峻，政府债务风险增大，改善民生和维护稳定任务依然艰巨;一些干部能力不强、作风不实、为政不廉，不作为、慢作为、乱作为，队伍建设任务依然艰巨。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全州人民的重托!二、“十三五”时期总体要求和主要目标任务“十三五”时期，既是我州大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。“十三五”时期我州经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进工业强州和城镇化带动主战略，按照州委“1+3+3”发展体系，突出抓好大扶贫、大山地旅游、大数据战略行动，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条具有黔西南特色的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期我州经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困乡镇、贫困县全部摘帽;地区生产总值年均增长13%左右;规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右，进出口总额年均增长20%左右;城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%左右;新增城镇就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到50%左右;服务业比重提高到48%以上，民营经济比重提高到60%以上;森林覆盖率达61%以上;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕上述目标，今后五年，着力在以下八个方面实现新突破。(一)突出抓好三大战略行动，在后发赶超上实现新突破。坚持差异化发展，深挖跨越发展潜力，实现后发赶超。全力实施大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，按照“五个一批”“八个精准”，着力打好以产业扶贫为重点的脱贫攻坚战，夺取脱贫攻坚的全面胜利。编好规划、定好计划、建好平台，实施“六大脱贫攻坚战”，推进“六大工程”，谋划建成一批重大脱贫项目，实现村村有特色主导产品、乡乡有特色产业基地、县县有带动脱贫的龙头企业，促进一二三产融合发展，形成新的经济增长点，推动基础设施、产业发展、城镇化、生态环境质量、公共服务均等化迈上新台阶。深入推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，加强对口帮扶、金融支持、企业结对等工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。全力实施大山地旅游战略行动。坚持用大山地旅游引领“8+N”现代产业体系，大力发展全域山地旅游，带一产、促二产、强三产，推动山地旅游与山地特色高效农业、新型工业、现代服务业等业态融合发展，创建世界知名山地旅游目的地、全国山地旅游发展示范区，按国际旅游城市标准加快兴义城市建设。升级旅游景区，丰富旅游产品，拓展旅游业态，打造旅游品牌，优化自然环境，力争建成2个5A级景区、10个4A级景区、2个国家级民族文化生态保护区、2个国家生态旅游示范区、3个省级旅游度假区，旅游接待总人数突破4000万人(次)、年均增长19%以上，旅游总收入突破400亿元、年均增长22%以上。加快现代服务业聚集区等“六大服务业重点项目”建设，建成黔滇桂三省(区)结合部商贸物流中心、内陆现代服务业创新示范区，力争服务业增加值突破840亿元，年均增长16%。全力实施大数据战略行动。以全面推进大数据发展、应用为目标，建设以电商物流、医疗健康等为重点的“云上金州”，以数据内容中心、数据金融中心、数据服务中心等为重点的“中国南方云示范基地”，构建“一个中国南方云示范基地+N个应用服务”的大数据发展构架。加强大数据基础设施建设，构建“出州宽、州内联、覆盖全、资费低”的信息基础设施体系，出州带宽达800G以上，光纤里程超过8万公里，基本实现“村村通宽带”、城乡“三网融合”、城区免费WIFI全覆盖。培育和引进一批大数据企业，推动大数据在高效农业、新型工业、山地旅游、大健康产业等领域的运用。(二)加快构建新型工业体系，在转型升级上实现新突破。围绕工业转型升级，重点实施“强企引进”“百企改造”工程和“双培育”“双退出”行动计划，力争规模以上工业增加值突破500亿元。强力推进“强企引进”工程。聚焦大数据电子信息、农特产品加工、大健康医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等领域，引进10户以上国内外500强行业领军型企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全州产业转型升级。强力推进“百企改造”工程。聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、新材料、建材、医药、农特产品精深加工等领域，从规模以上企业中选择100户技术工艺和生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。全面实施“双培育”行动计划。聚焦大众创业、万众创新，培育生成一大批小微企业，培育孵化一大批科技创新型企业，新增5000个市场主体，其中规模以上企业200户。全面实施“双退出”行动计划。聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。(三)扎实推进山地特色新型城镇化，在城乡协调发展上实现新突破。坚持以人的城镇化为核心，更加注重人口经济和资源环境空间均衡，推进城镇建设与产业发展良性互动，实现城市与乡村协调发展。推进城乡一体化。加快“一群三区四点”城镇基础设施、公共服务设施建设和产业发展，实现城镇区域交通互联互通、产业融合互补、公共服务融合共享。打通保障房、棚户区、移民安置房与城市商品房的供需通道，与房地产市场有效衔接，消化商品房库存，稳定房地产市场。推进特色城镇建设。按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、苗布乡情、乐居宜业、美丽小镇”的建设理念，加快小城镇道路、绿化、给排水、垃圾清运、污水处理等设施建设，抓好教育、卫生、文化、体育等设施建设，不断提升小城镇聚集人口、承载产业的能力，建设一批重点中心镇和旅游型、工贸型、商贸型特色小镇。推进美丽乡村建设。完成新农村规划修编，推动城乡规划政府立法。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实现村村通油路、通自来水，有广场、有路灯、有公厕、有文化中心、有污水处理系统和垃圾收运设施。严格宅基地审批，规范公共设施、环境卫生管理，加强传统村落和民族村寨保护，建设生态文明家园。(四)加快构建山地高效农业体系，在农业现代化上实现新突破。不断优化农业区域布局，调整产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，走“一品为主、多品共赢，以短养长、长短结合”之路，构建山地高效农业体系，力争农业增加值突破210亿元，年均增长6%以上。切实抓好粮食生产。坚守耕地红线，深入实施粮食增产工程，实现藏粮于地、藏粮于技，确保年粮食产量稳定在100万吨以上。推进农业规模化发展。加快土地流转，提升农业机械化水平，扩大种养规模。到2020年，存栏长毛兔800万只、羊300万只、绿壳蛋鸡500万羽，建成150万亩蔬菜、100万亩烤烟、80万亩精品水果、80万亩薏仁米、50万亩油茶、50万亩中药材、50万亩茶叶、2万亩花卉等特色产业基地。加快高效农业园区建设。建成县级以上园区120个，基本形成“一乡一园一品”发展格局。以园区为平台，加快发展农产品加工业，确保农产品加工率达50%，带动乡村旅游、物流业发展，实现农业“接二连三”。加强农产品质量建设，新增“三品一标”认证面积70万亩、产品认证100个。加强农业配套服务建设。构建现代农业经营体系，培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，新增州级以上龙头企业180家、农民专业合作社和家庭农场500家。完善农产品市场流通体系，建成5个交易额亿元以上的农产品集散中心和一批农村电子商务平台。健全农业科技服务体系，加强乡镇农技队伍建设，抓好农民农技培训，农业科技贡献率提高到53%以上。加强农产品质量安全体系建设，实现检验检测全覆盖。(五)加快建设生态文明先行示范区，在推动绿色发展上实现新突破。坚持“以树为纲·绿色小康”，深入推进生态文明示范州、水生态文明城市建设。落实主体功能区规划，25度以上坡耕地退耕还林还草，完成营造林400万亩，治理石漠化871平方公里、水土流失1500平方公里，加强湿地保护，构筑珠江上游生态屏障。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。推行碳排放交易制度和循环低碳发展模式。实行最严格的环境保护制度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建多元共治的环境治理体系。空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过90%，城镇污水处理率提高到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率提高到90%以上。(六)切实抓好重大基础设施建设，在发展保障能力上实现新突破。加快以交通、水利、能源为重点的基础设施建设，构建适应经济社会发展的现代基础设施服务体系。解决“交通不便”的问题。建成盘(县)兴(义)、罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，启动建设纳(雍)晴(隆)、富(源)兴(义)等高速公路，推进国省干线改造，公路通车里程突破20000公里。建成贵阳至兴义高铁、沪昆客运专线黔西南段，规划建设南昆铁路扩能改造、兴义至永州、黄桶至百色等铁路，铁路通车里程突破500公里。加快南北盘江、红水河三级航道建设，推动龙滩、岩滩千吨级过船设施建设，建成贞丰白层等港口码头，水路客货运力分别突破600万人(次)、2000万吨。建成兴义万峰林机场航站楼及配套设施改扩建工程，加密已有航班，新开通兴义至成都、西安等5条航线，旅客吞吐量突破100万人(次)。解决“供水不足”的问题。建成兴义马岭水利枢纽工程和兴义小龙潭、安龙平桥、普安五嘎冲、望谟纳坝等9座中型水库，开工建设安龙美女山大型水库和兴义高卡等10座中型水库，规划建设52座小型水库，新增库容3.3亿立方米，实现县县有中型水库、乡乡有保障性水源的目标。推进盘江灌区、兴中灌区建设，加快小型农田水利和“五小水利”工程建设，新增农田有效灌溉面积181.97万亩、节水灌溉面积5.18万亩。实施农村安全饮水巩固提升工程，供水能力突破16亿立方米、人均供水400立方米以上，农村自来水普及率100%。解决“用电不畅”的问题。建成中电普安电厂(一期)、大唐兴仁电厂(一期)和兴仁登高、兴义清水河(二期)热电联产动力车间等项目，开工建设兴义电厂(二期)、马马崖二级电站，规划建设晴隆西泌河、兴仁麻沙河、册亨百口河等小水电集群。新建安龙普坪等7座220千伏变电站，规划建设兴义白碗窑等32座110千伏变电站。建成中电普安电厂、大唐兴仁电厂500千伏送电工程和兴义永兴、望谟洛朗、册亨高洛等220千伏输变电工程，新增10千伏主干线路4150千米、低压线路4944千米。解决“能源不新”的问题。建成晴隆苏家屯风力发电项目，开工建设兴仁放马坪、贞丰龙山、义龙雨樟等风力发电项目，装机容量突破50万千瓦。建成兴义清水河、安龙大秦光伏发电项目，开工建设一批光伏发电项目，装机容量突破60万千瓦。推进城市公共交通新能源改造，确保兴义市公交车全部改造、其余县(区)改造率60%以上。建成鸿大垃圾发电项目(二期)，规划建设生物质直燃发电项目，新增生物质发电装机容量4万千瓦。(七)统筹推进改革开放创新，在增强发展动力上实现新突破。更加注重培育发展新动能，深化改革开放和科技创新。坚持改革推动。深入推进行政审批制度、商事制度、资源配置体制、财税金融体制和电力体制改革，激发市场活力。以生态补偿、生态保护红线为重点，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推进生态文明体制机制创新。深化农村综合改革、扶贫体制改革。深化医药卫生体制改革，加快社会保障体系和社会信用体系建设。坚持开放带动。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带和东南亚经济圈，加强与长三角、珠三角的战略合作。培育南下广西龙邦口岸、西出云南昆明的开放通道。做强做优开发区、试验区、产业园区，使之成为对外开放的重要平台，累计实际利用外资10亿美元、招商引资省外到位资金4000亿元。坚持创新驱动。推进大众创业、万众创新，培育一批创新型企业，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位，加强创业服务和科技创新，推进服务平台建设，力争科技进步贡献率提高到50%以上。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程，确保人才总量占常住人口的10%以上。(八)全面加快社会事业发展，在推动共享发展上实现新突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，更加注重发展成果惠及于民。深入实施教育提升工程。以实现教育公平和提高教育质量为核心，基本普及15年教育，优化职业教育结构，促进高等教育发展，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。到2020年，力争实现学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率均提高到95%、高中阶段毛入学率提高到90%、高等教育毛入学率提高到40%。深入实施就业创业工程。实施全民创业行动计划，完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业。深入实施全民健康工程。优化城乡医疗卫生资源配置，推动优质医疗资源下沉，完善州县乡村四级医疗服务网络，规划建设三甲医院1所，千人拥有执业(助理)医师数2.6人、注册护士数3.24人、床位6张，万人拥有全科医生数2人。完善突发公共卫生事件和重大疾病防控机制。建立全过程食品药品安全监管机制。积极发展体育事业、体育产业，推动全民健康事业不断发展。深入实施社保兜底工程。推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。全面消除农村危房，建成城镇保障房和易地扶贫搬迁房30万套以上。深入实施文化发展工程。均衡配置城乡公共文化服务资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化，建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群。深入实施大安全工程。加强安全保障体系建设，推动工作理念、体制机制、科技运用、方式手段创新，不断提高维护公共安全的能力水平。加强国防后备力量建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，落实优抚安置政策，推进军民融合发展。深入实施大法治工程。落实大法治建设五年规划，突出依法治城、依法治旅两个重点，完善法治黔西南建设指标考核体系和考核标准，推进多层次多领域依法治理。各位代表，生机勃勃的黔西南已迈上新的历史征程，前景无限广阔，让我们携起手来，真抓实干，开拓创新，通过五年的努力，把我州建设成为“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美好黔西南!三、2016年目标任务和工作重点2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全州经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口10.01万，200个贫困村退出，12个贫困乡镇摘帽;地区生产总值力争增长13.5%，农业增加值增长6%、规模以上工业增加值增长12%、服务业增加值增长16%;固定资产投资(500万元口径)增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%;进出口贸易总额增长20%;一般公共预算收入增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到40%;居民消费价格涨幅控制在国家调控范围内;森林覆盖率提高到54%;节能减排降碳指标控制在省下达的计划范围内。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。(一)狠抓大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。围绕年度脱贫攻坚目标任务，推进14项扶贫行动计划，实施脱贫攻坚“战区制”，挂图作战、挂牌督办、逐一销号。着力抓好易地扶贫搬迁。以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先，加强引导，有序搬迁，确保6万人口“搬得出”。推广兴仁泛亚易地移民搬迁安置点建设经验，全力抓好各安置点建设，强化水、电、路及公共服务等设施配套，确保“稳得住”。加强技能培训，拓宽就业门路和增收渠道，确保“能致富”。重点抓好产业扶贫攻坚。制定产业脱贫规划，建立投入机制和帮扶机制，实施贫困村“一村一品”产业发展行动计划，大力发展农村电子商务，培育壮大村级产业，实现产业扶持6.1万人。统筹抓好扶贫资源整合。推进脱贫政策与农村低保、城乡医保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策的无缝对接，稳步推进“两线合一、减量提标”，确保就业扶持3600人、教育扶持3.9万人。制定州扶贫资金和涉农资金整合管理办法，设立州、县两级扶贫贷款风险补偿基金和融资担保机构，整合“跨部门、跨年度、跨层级”资金，合力攻坚。加大金融扶贫力度。创新抓好脱贫试验区建设。加快“星火计划、科技扶贫”试验区建设，深化国企帮扶，推进宁波对口帮扶。启动安龙山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区、贞丰民族文化旅游扶贫试验区、册亨教育脱贫试验区建设，争取先行先试政策支持，谋划一批重大扶贫项目进入国家和省的“盘子”，推动区域整体脱贫。(二)狠抓大山地旅游战略行动，拉动三次产业融合发展。坚持用山地旅游引领“8+N”现代产业体系，实现三次产业协调发展，确保服务业增加值完成435亿元以上。升级旅游景区。编制实施黔西南州山地旅游发展规划。按5A级标准升级改造万峰林、马岭河旅游景区，实施“九大山地旅游重点工程”，加快9个省级重点旅游景区建设，确保完成投资100亿元以上。争取兴仁放马坪、安龙笃山等进入全省重点景区，申报创建“黔西南州山地旅游发展示范区”和“兴义三叠纪世界地质公园”，支持兴义市创建国际山地旅游城市。强化旅游营销。开发一批精品旅游线路、旅游产品，进入“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“美丽中国”品牌战略体系。办好第二届国际山地旅游大会、首届国际山地旅游博览会、“中国美丽乡村·万峰林峰会”、州旅游产业发展大会等重大活动，争取国际山地旅游联盟落户黔西南，力争建成国际山地旅游大会永久会址，不断提升我州的知名度、美誉度。推进融合发展。创新“旅游+”产业融合发展模式，培育旅游新业态，拉长旅游产业链。建设一批观光农业、体验农业、休闲农业、乡村旅游示范点和工业旅游示范园区，开发一批旅游商品，推出一批舞台及实景文化演艺项目，打造智慧旅游平台。办好兴义万峰林户外徒步、贞丰国际露营节、晴隆二十四道拐汽车赛等活动。加快万峰林现代服务业开发区建设，建成全国职工疗养基地。深入实施黔滇桂三省(区)结合部商贸物流中心专项规划，升级木贾国际商贸城，打造新型旅游购物中心。(三)狠抓大数据战略行动，着力培植经济发展后发优势。依托“云上贵州”平台，建设数字黔西南，催生新业态，释放新需求，创造新供给。加强大数据基础设施建设。加快城乡网络、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，县城宽带接入能力50M以上用户达40%，行政村通宽带率达70%。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户6万户、农村家庭数字电视用户20万户。建设大数据应用平台。加快国家基础教育资源公共服务平台建设。依托“扶贫云”，实现精准脱贫建档立卡数据的互联互通。加快各县(市、试验区)中小学“光网校园”工程和高清直播多媒体教室建设，建成州级教师教学研究应用平台。启动州应急平台系统、州教育高速网络服务平台建设。促进大数据产业发展。高起点规划建设兴义大数据(电商)产业园，启动兴仁、贞丰联合呼叫中心建设。以华大基因西南库建设为契机，加快发展大数据存储等核心产业。支持指趣网络公司在新三板上市。组织参加“云上贵州·大数据招商引智再出发”等活动，引进一批大数据优强企业，确保到位资金50亿元以上。大力发展电子商务。培育5家年销售额200万元以上的农村电商龙头企业，建成4个县级综合运营服务中心、35个乡(镇)综合服务站、210个综合服务点。推进兴义、普安“电子商务进农村全国示范县”建设，分别完成投资2000万元以上;推进兴仁、册亨“省级电商扶贫示范县”建设，分别完成投资1000万元以上。做大兴仁泛亚电商平台，建成安龙农产品加工物流园电商平台和浙兴商贸城电商示范基地。(四)加速新型工业化，推动工业转型升级。推动新兴产业高端化、特色产业规模化、传统产业生态化，确保规模以上工业增加值280亿元以上。培育壮大新兴产业。制定国内外500强行业领军型企业引进年度工作计划，主动融入珠江—西江经济带，向广州、深圳等发达地区拓展招商引资“阵地”，承接产业转移，力争引进2户以上国内外500强行业领军型企业。新增市场主体1000户、规模以上企业50户以上。大力发展新能源产业，建成晴隆苏家屯风力发电、兴义清水河、安龙大秦光伏发电项目并上网运行。大力发展新型建筑建材产业，做大做强以贵州木纹石为代表的石材产业。加快新型装备制造、大健康医药等产业发展。加快发展特色产业。大力发展烟、酒、糖、茶、饮用水、民族制药、食品等特色产业，加快旅游商品、民族民间工艺品等产业发展。落实国家民贸民品优惠政策，企业贷款余额突破30亿元，支持民族企业发展壮大。支持贵州醇、贞丰华葛等酒类企业做强做优。推动飞龙雨、金州龙泉等饮用水企业抱团发展，培育优质生态水品牌。转型升级传统产业。制定企业技术改造年度实施计划，完成技术改造20户以上、技改投资45亿元。加快地方电网建设，逐步覆盖工业园区和重点企业。建成兴仁登高煤电铝(一期)、安龙金源生态载能等项目，加快中电普安电厂、大唐兴仁电厂等项目建设。支持滇西北至广东±800千伏高压直流输电工程黔西南段建设。推动煤矿企业转型升级，走煤矿集团化、机械化、自动化、信息化、标准化之路，尽快建成一批全省一流的安全高效示范矿井，确保采煤机械化程度达70%、煤矿瓦斯抽采利用率达50%以上，煤矸石综合利用率达60%;推进煤炭清洁生产，建成2座示范化选煤厂;全面推行煤炭税收从价计征，规范运输行业秩序，为煤矿企业“减负”。加快贵州紫金技改等项目建设，推进黄金产业转型升级。清理处置“僵尸企业”。精准发展工业园区。提档升级现有工业园区，对规模小、同质化程度高、缺乏竞争力和发展效益的园区进行整合清退。精准发展园区产业，支持各县(市、试验区)因地制宜建设1个特色工业园区、发展1个主导产业，引进国内外500强行业领军型企业，实现园区产值380亿元。将兴义、义龙打造成为承接珠三角等发达地区产业转移基地;加快兴义清水河新型建材循环经济产业园建设;做大义龙红星医药产业园，新增入园医药企业5家以上。提升服务企业水平。做大做强“贵园信贷通”等工业融资平台，出台支持工业转型升级的政策措施，提高州工业和信息化发展专项资金使用效率，推行州本级产业发展扶持基金股权、债权投资经营机制。深入实施工业“百千万”工程，大力开展“民营企业服务年”活动，解决企业的困难和问题。(五)加速山地特色城镇化，推进城乡协调发展。以县城为中心、小城镇为重点、美丽乡村为节点，加快新型城镇化进程。推进中心城市建设。编制实施“十三五”新型城镇规划和“兴兴安贞”城镇群规划。启动城镇地下综合管廊建设。加快兴义至义龙4号桥、义龙大道至东峰林大道连接线等城市主干道建设，加速兴义、义龙同城化，加快兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟旧城改造及新城区建设。发展以金州体育城为代表的城市“楼宇经济”。推进城市住宅产业化发展，争取全国住宅产业化示范基地和国家住宅产业化示范城市落户兴义。推进小城镇建设。坚持“多规合一”，实现所有乡镇总规和26个重点镇详规全覆盖。全面启动乡镇集镇建设，每个乡镇分别建成1条示范街、1个特色产业、1个文明村。支持贞丰者相、珉谷、龙场同城化发展，推动望谟县城与蔗香港联动发展。以全州小城镇建设发展大会为载体，狠抓兴义乌沙、兴仁屯脚、安龙钱相、普安江西坡、晴隆沙子、义龙雨樟等19个示范小城镇建设，开工100个“8+X”项目，完成投资50亿元。推进美丽乡村建设。强化规划引领，重点编制实施196个美丽乡村创建规划。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，确保完成投资增长20%以上。管好公益设施，用好建设用地，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、让乡村更宜居、让群众更幸福。推进房地产产业健康发展。综合运用棚户区改造、易地扶贫搬迁、农民工市民化等政策，消化商品房库存，推进城镇土地梯度出让，化解房地产风险。(六)加速农业产业化，促进农民增收致富。在坚守耕地红线、稳定粮食产量的基础上，大力发展山地高效农业，实现农业增加值155亿元。做大产业规模。围绕农民增收，立足山地资源和市场需求，提升“四大模式”，扩大种养规模，建成畜禽育种场20个，新增羊存栏20万只、牛存栏6万头、绿壳蛋鸡养殖100万羽、长毛兔养殖100万只;新增蔬菜10万亩、精品水果8万亩、薏仁米5万亩、茶叶5万亩、中药材2.5万亩;完成烟叶收购83万担。做优农业园区。支持兴义十里坪高效农业园、安龙金州农耕文化园、晴隆三合养殖生态园等做强做优。新建5个以上省级农业高效示范园区，各县(市、试验区)分别创建3个以上州级园区，实现园区产值135亿元以上。建成10个农业观光园区，构建农旅一体化发展格局。做强龙头企业。大力培育农业经营主体，新增州级以上龙头企业50家、农民专业合作社100家。引导以兴义鸿鑫、安龙安庆菌、普安新大兔业、贵州美人芋等为代表的企业与农民构建利益联接分享机制，让农民更多地分享增值收益。整合泛亚、汇珠、薏米阳光等企业资源，做大做强薏仁产业。做靓农业品牌。实施农产品品牌培育计划，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证基地20万亩以上，认证产品30个以上，积极申报“晴隆羊”“普安红”“南盘江小黄牛”等地理标志。做活市场流通。引导龙头企业建设农产品销售中心，在北京、上海、广州、宁波等地设立销售窗口和实体店，开展农超对接、农校对接、农企对接，健全农产品流通网络。(七)扩大有效投资，提升经济发展质量。充分发挥投资对稳增长的关键作用，限上固定资产投资完成785亿元。不断优化投资结构。以产业升级为导向，加大产业发展投入，完成工业投资240亿元、文化旅游投资100亿元、服务业投资60亿元、农业投资20亿元，占总投资的50%以上。深入实施基础设施建设，交通、水利、城镇分别完成投资100亿元、38亿元、160亿元。加大社会事业投入，完成投资12亿元。完成其他投资55亿元。深入实施重大项目。围绕国家“十三五”规划，谋划生成一批重大项目和重点工程进入上级“盘子”。强化观摩评比，筹备好全省项目建设观摩会;抓好集中开工，加快312个重大项目建设，完成投资657亿元以上。持续提高投资效益。争取中央、省新增补助12亿元以上。争取专项基金20亿元以上、发行企业债券50亿元以上，投资竞争性领域项目。创新政府与社会资本合作模式，争取国家PPP引导基金支持。争取金融机构扩大授信规模，力争贵州银行、贵阳银行实现县级分支机构全覆盖，金融机构存贷款余额均增长25%以上。加强小额信贷监管，有效化解政府债务，科学防控金融风险。(八)加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。深入实施交通“三年会战”、水利“三大会战”，全力突破发展“瓶颈”。加快交通基础设施建设。开工建设贵阳至兴义高铁，启动兴义至永州铁路前期工作，建成沪昆客运专线黔西南段。加快盘(县)兴(义)、罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路建设，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作;新开工国道改造89.35公里、县乡道改造105公里，完成国省干线改造133.89公里。开工建设兴义万峰林机场航站楼及配套设施改扩建工程、贞丰通用机场。建成晴隆客运站和31个乡镇客运站，开工建设兴义客运西站、兴仁客运西站。力争开工建设望谟蔗香港航运工程，加快光照库区、董箐库区航运工程建设，建成10道乡镇渡口和义龙甘河、兴义巴结3号便民码头。加快水利基础设施建设。兴义马岭水利枢纽工程建设完成投资4亿元以上，兴义小龙潭、册亨水库、望谟纳坝等5座水库下闸蓄水，加快普安五嘎冲等6个骨干水源工程建设，力争开工建设兴义高卡、普安白水、义龙马鞭田中型水库和安龙科花等8座小型水库。治理中小河流23.5公里，新建堤防22.3公里，完成水土保持治理300平方公里。(九)加强生态文明建设，提高绿色发展水平。坚持在“建、治、管、产”上下功夫，加快建设生态文明先行示范州。突出抓好生态建设。完成退耕还林38万亩，新增营造林74.71万亩，治理石漠化108.8平方公里、水土流失430平方公里。抓好环保设施建设，建成投用兴义马岭、滴水、万峰林和安龙县城、兴仁屯脚等污水处理厂，改造城镇地下给排水管网60公里，城镇生活污水处理率提高到80%以上。突出抓好生态治理。制定并全面启动万峰湖、马岭河流域治理行动计划，推行重点流域“河长制”，加强湿地保护，加快实施万峰湖和马岭河流域污染治理项目。加强饮用水源环境保护，关闭取缔饮用水源一级保护区内的排污口、工业企业及畜禽养殖场。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，兴义、兴仁、安龙、义龙实现城乡生活垃圾收运全覆盖。突出抓好生态监管。实行重大环境污染损害政府“挂牌”督办制，严格领导干部环境损害责任追究，扎实开展森林保护“六个严禁”、环保“利剑”执法行动，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内，城市(县城)环境空气质量优良天数达标率保持在99%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。强化对贵州宜化、贵州兴化污染的依法监管。突出抓好生态产业。加快南北盘江、红水河沿江(河)经济林木、经果林产业带建设，推进册亨速生商品林和望谟优质油茶基地建设，支持贵州福林木业、望谟光秀板栗加工厂等企业做大做强，推动生态产业化。(十)推进重大改革开放，增强经济发展活力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域，在深化改革、扩大开放中激发新活力。推动重点领域改革。全面推行清单管理制度，推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。推进商事制度改革，建立国有出资人监管权力清单和负面清单，推进国有资本投资营运公司授权经营等改革。深化供销合作社综合改革。推进兴义地方电力体制改革，争取将黄金等纳入资源税从价计征范围。深化生态文明建设体制机制改革，开展自然资源产权统一确权登记，实施全民所有自然资源资产有偿出让制度，在册亨县开展主体功能区建设试点。深化“多规融合”管理体制改革，推进户籍制度改革，把计划生育等政策与户口登记脱钩，全面解决无户口人员登记户口问题。完成机关事业单位养老保险制度改革，深化县级公立医院综合改革和公立医院薪酬制度改革;全面实施两孩政策，提高计生服务管理水平;建立乡村教师荣誉制度。推进全方位开放。启动万峰林机场航空口岸建设，加快义龙德卧陆路、望谟蔗香港水路口岸建设。大力培育外经外贸企业，争取黔西南海关公共保税仓获批，实际利用外资1.4亿美元、进出口额2.48亿美元。进一步优化投资环境，围绕重点产业引进优强企业，省外到位资金700亿元以上。各位代表，发展社会事业、促进民生改善是实现共享发展的最佳体现。优先发展教育。深入实施基本普及15年教育计划，实现兴义、安龙、贞丰义务教育基本均衡，兴仁、安龙、贞丰基本普及15年教育。支持兴义师院、黔西南职院发展壮大。大力发展学前教育、职业教育、特殊教育。强化食品、校舍等安全管理，确保校园安全。在兴仁、安龙、义龙率先推广贞丰农村中小学营养餐集中配送经验。努力扩大就业。实施就业创业促进工程，在贞丰珉谷、普安江西坡、义龙郑鲁万分别创建1个以上农民工返乡创业园或小微企业孵化园，支持兴仁创建返乡创业示范县，促进大学生、复退军人、返乡农民工、妇女创业，帮助困难群众和特殊群体就业。织牢民生网底。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、企业职工基本养老保险等制度。支持贞丰创建国家级卫生城市、册亨创建省级卫生城市，创建9个国家级、18个省级卫生乡镇。推动科技创新。推进科技园区、创新中心和工程技术中心等创新平台建设，落实科技税收优惠政策，健全创业孵化、科技金融等服务体系，激发企业创新潜力。新增高新技术企业3家，高新技术产值70亿元以上;培育知识产权试点企业5家以上，专利申请300件以上。促进文化繁荣。加快基本公共文化服务标准化建设，广泛开展全民康体运动，办好全州第三届运动会。开展“美丽金州·欢乐乡村”“美丽金州·激情广场”等群众文化活动。守牢安全红线。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡消防工作。深入推进平安建设“八个一”工程，依法打击违法犯罪，维护社会稳定。统筹其他社会事业。加强食品药品监管。争创双拥模范州，大力支持国防、武警部队建设。做好老龄、关心下一代、残疾人、档案、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作，支持法院、检察院工作。办好“十件民生实事”：一是压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，对就读高中至本科阶段的农村建档立卡贫困户子女，提供扶贫专项助学资金、学费减免等资助。二是新增城镇就业3.5万人以上。三是建成40个农村幼儿园、36所标准化农村寄宿制学校和50个农村留守儿童之家。四是建成10所标准化乡镇卫生院，改扩建50所标准化村卫生室。城乡居民基本医疗保险人均政府补助标准提高到410元。五是城镇居民和农村居民最低生活保障标准分别提高10%和18%。六是建成通村油路(水泥路)1670公里、通组路618公里、串户路490公里。七是改造农村危房2.5万户。八是完善兴义、义龙城市公交体系，新建公交站棚76个、停车港湾76个，新增公交线路12条、新能源公交车72辆。九是完成16万农村人口饮水安全巩固提升工程。十是建成4个县级综合性公共体育场(馆)，新建5个乡(镇)、30个村级农民体育健身工程，更新10个农民体育健身工程设备。四、大力加强政府自身建设过去五年，我们着力转变职能、改进作风，政府自身建设取得长足进步。今后，我们将深化法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，言必行、行必果，不断增强执行力和公信力。——坚持依法行政。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进政府立法制度，建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。加强调研，科学决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制，加大行政复议内部层级监督力度。完善法治政府考核评价体系，推进公正文明执法。自觉接受州人大法律监督、州政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。——加强权力监督。“公生明、廉生威”。以权力“瘦身”为廉政“强身”，取消和下放一批行政审批事项，全面制定权力清单、责任清单，严格按“单”履责。深化州直部门主要负责人“赶考”机制，年初公开承诺、半年督查通报、年终考评问效。依法推进政务公开，自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道，充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用，办好“12345热线”和“州长信箱”。加强行政监察和审计监督，深入推行民生监督“6321”工作法，持之以恒纠正“四风”，立身正、为政正，聚人心、合众力。——切实优化服务。全面梳理和公开公共服务事项目录，逐项编制办事指南。推行政府向社会购买公共服务;推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限。推行上门办理、自助办理、同城办理、网上办理等，打通群众办事“最后一公里”。实现州县乡政府行政事务“一张网”，构建全覆盖、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”、“群众来回跑”为“部门协同办”。推行政府管理网络化、智能化，运用大数据提升公共服务水平、社会治理能力。——勇于担当作为。坚决按照中央、省委和州委的决策部署，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委八项规定，严格践行“三严三实”，严格执行“约法三章”，加强绩效考核评价，强化“干部召回”管理，治理“庸懒慢浮”等不良现象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，苦干“十三五”，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【贞丰县招商】2015年贞丰县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重理念，主动适应新常态，坚决执行州委、州政府和县委的各项决策部署，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的态势。 全年完成地区生产总值76.54亿元，同比增长15.9%；财政总收入完成16.84亿元，同比增长3.22％；公共财政预算收入完成9.51亿元，同比增长17.12%；招商引资项目到位资金64.3亿元；规模以上固定资产投资完成80.52亿元，同比增长30.4%；金融机构各项储蓄存款余额73.1亿元，同比增长8.69%；金融机构贷款余额38.82亿元，同比增长32.67%；农民人均可支配收入6144元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20168元，同比增长9.8%；全面小康建设实现程度86.1%，较去年提高7.2个百分点。在全省88个县（市）经济指标综合测评中排45位，较上年上升15位；在全省47个非经济强县中排14位，在全州4个非经济强县中排名第一。全县经济综合实力不断增强，人民生活持续改善。 一年来，我们重点抓了以下工作： （一）狠抓改革开放推进，发展环境持续优化。加快行政区划改革力度，完成珉谷镇撤镇设办和小屯乡、长田乡、沙坪乡撤乡建镇工作，撤县建市工作迈出坚实步伐。深化政府行政机构及审批制度改革，规范权力运行机制，开展行政职权清理和下放，行政效能进一步提升。在全县158个村（居、社区）设立POS机网“村村通银”代办点；金融机构服务小微企业的力度不断加大，县农商行率先成立全州第一家小微企业银行。组建县产业发展（集团）有限公司，着力破解重点产业、重点项目融资难问题。在全州率先建立融合户籍、人口和扶贫等“多网合一”的精准扶贫信息平台，提高扶贫精准度。青龙山殡仪馆建成投用，县城区实现3天集中治丧。开辟市场主体准入“绿色通道”，实施企业“先照后证”工商登记制度。成功举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”贞丰分会、“世界侨商贞丰行”、全省少数民族传统节庆推进会、全省“四在学校·幸福校园”活动推进会、全省民政服务项目现场观摩推进会、全省草地畜牧业发展大会贞丰分会等大型活动和会议，贞丰开放、文明、宜业的良好形象显著提升。 （二）狠抓工业经济增长，支撑作用更加凸显。推进工业强县战略,巩固“安商百日行动”成果,开展工业“百千万”和“双服务”工作。积极推进煤矿企业兼并重组，全年生产原煤448万吨，同比增长14.67%。加大对水银洞金矿、烂泥沟金矿、董箐电站等重点企业的协调服务力度，全年生产加工黄金9.2吨，同比增长8.24%；发电量30.4亿度，同比增长60.68%。紫金公司、久盛能源等8家企业获各项扶持资金295万元，较2013年“零”支持取得重大突破。完成工业园区总体规划、产业发展规划修编，并通过省级中期评估；园区入驻企业32家，民安商品混凝土、银拓斯石材、恒山建材、安达石材等28家建成投产，园区工业总产值完成34.2亿元，同比增长31％；产业项目完成投资13.95亿元，同比增长7％。全年工业总产值完成103.5亿元，同比增长15％；规模以上工业增加值完成34.03亿元，同比增长15.9%。 （三）狠抓农业结构调整，特色产业成效明显。重点推进“药、果、畜（禽）”三大优势特色产业和提升“粮、烟、蔗”三大农业基础产业。全县种植石斛、射干、魔芋等中药材10.4万亩和核桃、四月李、火龙果等果品19.5万亩，新建年出栏500头以上标准化规模养猪场1个、存栏100头（或存栏能繁母牛50头）以上标准化规模养牛场4个、禽存栏2万羽以上标准化养鸡场2个、金谷黄种鸡场10个。种植粮食41.5万亩，粮食产量12.6万吨；种植烤烟2.64万亩，收购烟叶6.4万担，产值8551万元，烟叶等级比例、担均价全州第一，位于全省前列；新种甘蔗1.5万亩，产量8万吨。推进现代高效农业示范园区建设，重点扶持顶坛椒业、华葛酒业、下江黑猪、腾达生态养殖公司、金谷黄鸡专业合作社等龙头企业，提高龙头企业的规模化和辐射带动能力，园区总产值2.5亿元，实现销售收入1.5亿元。加快农产品质量安全检测和产品认证步伐，在全县14个乡（镇、街道）建立安全检测站，金谷黄鸡、下江黑猪获有机产品认证。全县农业总产值完成17亿元，增长11.33%；农业增加值完成11.2亿元，增长8%。 （四）狠抓第三产业发展，内生动力不断增强。旅游资源开发步伐加快，《贞丰县旅游项目愿景规划和景点创意战略》通过省核心专家评审；组建县旅游文化投资开发有限公司和旅游发展服务中心，建立全县旅游产业融资、综合服务平台，推进旅游市场化运作；大力推动双乳峰品牌旅游业发展，建成景区门户网站，实现与远程市场有效连接，进一步提升贞丰影响力和竞争力；成功举办“二月二”、“三月三”、“六月六”等民俗节庆活动；全年实现旅游收入5.72亿元，同比增长33%。金融业发展迅猛，县农村信用合作社成功改制为农村商业银行，贵州银行贞丰支行正式营业；小额信贷公司发展至4家，注册资金超亿元。城乡消费市场繁荣活跃，网上购物、电子商务、商贸物流等新兴产业蓬勃发展，新增、改建住宿和餐饮企业29家、个体户836户,农村、社区连锁销售网络进一步拓展。大力发展非公有制经济，全县个体、私营企业8162家，从业人员11.3万人。全年社会消费品零售总额完成7.32亿元，同比增长13.2%。 （五）狠抓基础设施建设，发展条件显著提升。加快以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，发展条件进一步夯实。交通方面：开工建设通村油路400公里，建成投用204公里，完成投资1.4亿元，实现龙场三河、连环关山、白层坝桥、鲁贡弄洋等95个建制村通畅，惠及1.4万户8.3万人；完成龙论公路提级改造项目规划编制、可研评审、第一阶段征地拆迁等工作并已动工建设；全面完成县境内通村公路数据采集和更新。水利方面：七星水库建设累计完成投资2.4亿元，为年度目标任务数的133%；完成超千水库开工建设前期工作；投入资金1600万元，建成龙场上水桥村光伏提水试点工程等50个农村饮水安全项目工程，惠及12个乡（镇、街道），解决3万余人饮水问题；投入资金1370万元，实施水车田灌区、平袍大沟主干渠、支渠工程建设，新建和改造渠道26千米。电力方面：大力实施农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升四大工程。投入资金400万元，新建、改造10千伏及以下电网项目6个、线路25千米；建成便民电网代收网点（农业银行“惠农通”网点）182个，惠及群众22万人。二、2015年工作安排 今年是全面推进依法治县的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我县全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇，新机遇助推新发展，我们一定主动适应新常态，把握新机遇，提振精气神，汇聚正能量，推动大发展，不负众望，努力工作！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住生态和发展两条底线，深入实施主基调主战略，主动适应经济发展新常态，以“五个起来”为抓手，按照“一体两翼”和“一圈一带”空间发展布局，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重生态保护，更加注重民生保障，更加注重依法行政，强力推动全县经济社会科学发展、跨越发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成88.38亿元，增长16%，力争增长17%；财政总收入完成18.69亿元，增长11.03%；公共财政预算收入完成10.65亿元，增长11.99%；规模以上固定资产投资完成106亿元，增长32％；农业总产值完成18.36亿元，增长8%；工业总产值完成119.03亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成39亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成22386元，增长11%；农民人均可支配收入完成7004元，增长14%；社会消费品零售总额完成12亿元，增长12.68%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；万元GDP能耗、节能减排指标控制在省州下达指标范围内；全面小康建设实现程度达90.1%；增比进位全省综合排位上升2位，力争上升4位。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓改革、促开放，打造法治新环境。坚持改革推动、开放带动、创新驱动。按照省、州要求，重点抓好农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，推进公务用车制度改革；完善行政职权下放管理工作；实行工商登记前置审批事项目录化管理制度；推行网上并联审批制度；制定破解民营经济发展“融资难”的具体措施，鼓励民营经济参与国有企业改革；积极稳妥推进其他改革任务。以黄金文化产业园区、通用航空产业园区建设为抓手，全方位扩大开放，以开放带动发展。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业。用好与贵州大学、贵州师范大学、江南大学、兴义师院、华南植物科学研究院、贵州省热带植物研究所建立的政、产、学、研、用为一体的科技支撑平台，大力推进“五个科技行动”；做好“星火计划·科技扶贫”工作，加强与各民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的对接，争取在科技试验示范、人才、重大项目上得到更多、更大的支持。强化“民情大数据”系统的开发运用，加快数字贞丰建设。抓好法律监督、严格执法、公正司法、全民守法“四大环节”，推行行政首长出庭应诉制度，严查重处各类破坏发展环境案件，打造发展法治新环境。 （二）抓项目、拉投资，增强发展新后劲。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，确保规模以上固定资产投资突破百亿元大关。一是精心谋划项目和编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件和左右江革命老区振兴规划，坚守“两条底线”，积极抓好左右江革命老区振兴规划涉及项目的申报实施；委托专业团队编制以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划，争取纳入国家、省、州“十三五”规划，确保谋划项目有投向、能落实，不断夯实发展基础，增强发展后劲。今年纳入省州级重大工程和重点项目32个，总投资205亿元，完成投资35亿元。二是强力推进项目建设。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实施项目建设倒逼机制，加快重大工程和重点项目建设。三是加大招商引资力度。提高招商、安商、亲商、扶商、富商工作能力和服务水平，确保签约项目快落户、快审批、快推进、快见效。新增省外到位资金80亿元。三、加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将认真落实“三严三实”，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和落实力。 （一）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为。依法推进政府职能转变，依法规范行政决策，依法严格公正执法，依法强化权力监督，依法实行政务公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全听证制度，完善重大决策风险评估机制和重要文件合法性审查制度，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收等规范化执法，切实履行法院生效裁决决定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，更加重视人大代表建议和政协委员提案办理，今年县财政安排300万元民生基金专项用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。认真听取工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。主动接受新闻舆论监督、社会公众监督，强化监察、审计等内部监督。

  2025-07-30

• 【望谟县招商】2016年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2016年2月25日在县第十六届人民代表大会第七次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾2011年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央和省州的要求，抢抓政策机遇和上级帮促机遇，团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力前行，经济社会发展各项事业取得显著成效，经济发展势头持续向好、基础设施改善持续向好、开放创新态势持续向好、生态环境改善持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好，顺利完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。(一)国民经济快速增长，预期目标顺利实现。全县生产总值从2010年的13.47亿元增加至2015年的46.55亿元，比“十二五”既定目标多10.31亿元，年均增长15.7%;人均生产总值从2010年的5339元增加至18725元;财政总收入从2010年的1.88亿元增加至5.31亿元，年均增长23.06%;公共财政预算收入从2010年的0.83亿元增加至2.83亿元，年均增长27.69%;限额以上固定资产投资从2010年的5.19亿元增加至52.04亿元，年均增长58.6%;社会消费品零售总额从2010年的2.04亿元增加至4.42亿元，年均增长14%;城镇居民人均可支配收入从2010年的11990元增加至21528元，年均增长14.56%;农村居民人均可支配收入从2010年的1397元增加至5883元，年均增长17.3%;金融机构人民币存、贷款余额分别从2010年的19.33亿元、7.1亿元增加至57.02亿元、28.75亿元，年均增速分别为24.17%、32.28%。全面小康实现程度预计达82.5%。(二)基础设施不断改善，发展后劲日益增强。交通建设方面：望(谟)安(龙)高速公路建成通车，结束了望谟县没有高速公路的历史。启动建设罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路，动工建设小康路1082公里，建成780公里，通村公路通畅率从2010年的27.1%提高到68.5%，全县通车里程从2010年的1157公里增加到3105公里。建成乡镇客车站7个、汽车招呼站118个，客运周转量从2010年的4910万人公里增加至9827万人公里。西南水运出海中通道北盘江—红水河(望谟段)航运工程完成航道整治，500吨级船舶试航成功，建成渡口8个。水利建设方面：开工建设中型水库2座、小(一)型水库5座，设计库容3432万立方米，纳坝中型水库工程完成大坝主体填筑封顶，桑郎中型水库工程进入收尾阶段，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小(一)型水库顺利推进;完成三槽、石屯等8座水库除险加固工程;完成河道治理工程17.86公里、防洪堤工程17.4公里、水环境处理工程4.8公里、农发小流域治理36平方公里、坡耕地水土流失综合治理3.6平方公里;建成农村小水池、小水窖3000个，蓄水量达12万立方米;建成灌溉渠278.8千米，新增有效灌溉面积7万亩;大力实施农村饮水安全工程，解决16.76万人饮水困难，农村自来水普及率达90%，人均水资源量达4269立方米。小康寨小康房方面：建成布依枫林小区、麻山牛场板凳坳等五个安置点，建成保障性住房8322户，改造农村危房32611户，建成小康房1250户、小康寨28个。小康电小康讯方面：投资2.2亿元，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站3座、输配电线路512公里，供电可靠率达99.6%。新建通讯基站492个，新增通讯用户7.4万户，4G网络实现乡镇(街道)中心区域有效覆盖，移动网络实现“村村通”。完成农村广播电视“村村通”5万户、“户户通”1.24万户。建成1208个“班班通”教室、108所“互联网+教育”光网校园。(三)灾后重建基本完成，抗灾能力大幅提升。在中央、省州和社会各界的大力支持下，全县上下众志成城，齐心协力，基本完成“6·06”灾后重建各项工作任务。实施灾后重建项目283个，总投资42.32亿元，累计到位资金23.01亿元，完成投资28.75亿元。其中：完工项目254个，在建项目27个，开展前期待批复项目2个。建成拦渣坝8座，完成新屯至敢赖、岜赖至洛郎等河道治理工程，除险加固纳过、祥乐等水库，建成全省第一个县级应急避难场所、救灾物资储备库，完成县民族中学、第六中学、实验小学以及重灾乡镇行政办公中心、人社中心、幼儿园、卫生院、敬老院、林业站、综合文化站、计生服务站等一批项目建设，有效提升防灾减灾抗灾能力，有力保障群众生命财产安全。(四)产业培育力度加大，三次产业协同发展。一产方面：特色农业初具规模，种植粮食39万亩、速生丰产原料林44万亩、油茶18万亩、板栗13万亩、甘蔗6万亩、热作“三果”2万亩，建成草场18万亩、蔬菜基地12万亩。新增菜果园区、有机油茶园区、山地生态草地畜牧园区等3个省级现代高效农业示范园区。组建农民专业合作社244个，共有成员2159户，带动农户5642户。完成辣椒、菜豆、茄子3个无公害产品认证和油茶、火龙果、红缨子高粱有机农产品认证。农业增加值从2010年的4.5亿元增加至19.86亿元，年均增长8.27%。二产方面：工业园区建设投资累计完成近10亿元，41家企业入驻我县，其中：贵州芳阳特产有限公司、望谟四海桐油福利加工厂获得省级龙头企业称号，贵州阳润农业科技发展有限公司、望谟栖凤山桐油加工厂等7家获得州级龙头企业称号。年产120万吨的水泥厂、年产1万吨板栗加工厂建成投产，启动年产5万立方米木材加工项目。2015年，生产水泥63.79万吨、白糖2万吨、黄金1036公斤、商品混凝土38万立方米、桐油8900吨，用电量1.85亿千瓦时。工业增加值从2010年的1.11亿元增加至5.43亿元，年均增长23.01%。三产方面：山地旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、房地产业、餐饮服务、批发零售、电商产业等服务业得到较快发展，货物周转量从2010年的4万吨公里增加至6.5万吨公里。服务业增加值从2010年的7.86亿元增加至21.26亿元，年均增长18.9%。(五)城镇建设稳步推进，人居环境持续向好。完成兴义、乐元、贵阳3个方向县城出入口道路改造工程，王母隧道一期、平洞大道、新王母大桥、解放桥建成投用;新建县委党校学术报告厅、教学楼、宿舍楼、食堂等;规划并启动建设中国布依城城市综合体、布依枫林小城、布依之春等项目，观山月商务酒店和天马城综合体即将投入使用，县城建成区面积达8平方公里，城镇化率预计达35%。加快绿化美化亮化工程建设，“天网工程”建成投用，设置监控点803个、报警点54个、治安电子卡口21个。加大“两违”清理工作力度，有效控制违法占地违法建设发生。启动一批小城镇建设，蔗香通过推行群众主体工作法加快建设进度，形成了全州小城镇建设的亮点;郊纳有效整合各类资金推进新集镇建设，形成了全州易地移民搬迁的典范;桑郎、打易、油迈等示范小城镇建设稳步推进。建成纳王、甘莱、纳朝、上油迈、牛场、纳上、石头寨等20余个“四在农家·美丽乡村”示范点，在全州农业产业化现场会观摩评比中，纳王、甘莱分别荣获全州一等奖。(六)生态建设进程加快，环境保护成效明显。实施公益林保护生态工程184.61万亩，森林覆盖率从2010年的53.2%提高到67.14%，营造林任务保存率达78.77%，共兑现生态效益补偿金8070.9万元。完成石漠化治理97.57平方公里，淘汰落后水泥厂1个、岩土砖厂5个，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达72%、79.8%，城市(县城)环境空气质量达标率达100%，成功列入省级生态主体功能区示范县。(七)社会事业扎实推进，民生保障切实加强。精准扶贫深入推进。2011年以来，投入3.73亿元实施扶贫项目679个，投入0.71亿元实施财政“一事一议”项目307个，发放支农再贷款累计达7.3亿元，11个乡镇实现“减贫摘帽”，减少农村贫困人口8.49万人。教育事业不断发展。顺利通过省政府教育督导评估考核，九年义务教育巩固率提高到85.3%。新增学校教学楼16.25万平方米、学生宿舍5.86万平方米、学生食堂1.06万平方米、教师保障房1435套，实现每个乡镇(街道)有一所公办幼儿园的目标。积极开展县民族中学创建省级示范性普通高中申报工作。文体事业不断进步。深入实施乡镇综合文化站、农民体育健身、农村电影放映等惠民工程，公共文化服务设施覆盖率达50%以上。成功举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”、“王母味道”民族美食大赛等活动。卫计事业不断提升。充实县、乡、村三级医疗卫生专业技术人员341人，完成92个医疗卫生建设项目，新增建房面积1.12万平方米。县人民医院通过“二甲”评审、实施公立医院改革，启动建设县中医院。积极开展人口和计划生育工作，全县常住人口出生率为7.66‰，自然增长率为2.23‰，符合政策生育率提高到97.21%，实现人口计生工作“双降”目标。保障体系不断完善。建成全州第一家独立的孤残儿童福利院，在全省率先实现农村敬老院全覆盖，敬老院床位达740张。农村、城市低保标准分别提高到2580元/年、440元/月，年均分别发放农村、城市低保金8922万元、516万元，累计发放医疗救助金3000万元，全县城乡居民医疗保险参保(合)率、社会养老保险参保率分别达95%、99%。筹集创业扶持基金1100万元，发放创业贷款9400万元，新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在3.29%以内。其他事业不断推进。充分发挥民生监督组作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，累计查办案件200余件。扎实推进社会治理工作，“平安望谟”建设取得实效，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访民调、打防管控深入开展，老龄(关工委)、工青妇、残联、消防、档案、史志等各项事业全面发展。(八)改革开放继续深化，内生动力得到激发。深入推进实施主体功能区建设试点、麻山镇精准扶贫整乡推进试点、省直管县财政管理体制改革和同步小康党建工作试验区等重点改革事项。县级政府机构从27个减少到24个，完成并镇建办工作，新设置3个街道、4个镇，全县乡镇由18个减少到15个(含街道)。深化农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，清理探矿权17个、采矿权16个。加大招商引资力度，累计引进到位资金116亿元,政府性平台(公司)融资累计到位资金18亿元。(九)自身建设力度加大，政府效能显著提高。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，抓实干部队伍建设，全面推进从严治党。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高依法行政水平。进一步完善议事规则和决策程序，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强审计、监察等政府内部监督，主动接受新闻舆论监督和群众监督，虚心听取各方面意见，提高行政透明度。不断加强作风建设，优化政府工作流程，完善政务服务中心功能，认真落实“一站式”服务。强化行政问责，严肃追究不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者责任，着力提升服务能力，提高政府行政效能。各位代表，五年来取得的历史性成就，为全面小康社会打下了坚实基础。五年来的变化告诉我们，望谟是一片充满希望和活力的热土，望谟的干部群众想干事、能干事、干成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。实践证明：必须坚持把加快发展作为望谟县脱贫攻坚同步小康的关键。认真贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进后发赶超、同步小康。必须坚持牢牢守住发展和生态两条底线。既要保持经济较快增长速度,又要转型升级提质增效,既要绿水青山又要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，实现百姓富与生态美的有机统一。必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，统筹推进城乡区域协调发展，挖潜力、补短板、奔小康。必须坚持走群众路线推动各项事业有序健康发展。全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”的群众主体工作法，积极引导群众参与各项社会事业建设，形成推动工作的强大合力。必须坚持落实责任倒逼推进的办法开展工作，制定时间表、任务书、路线图，善于“扣扣子”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，确保取得实效。必须坚持从严治政、依法行政。始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表，成绩来之不易，这是中央和省州的关心帮助，是县委的正确领导，是县人大、县政协的监督支持，是全县各级干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;二是经济总量小，人均水平低，可用财力有限，实现同步小康压力大;三是产业结构不合理，主导产业培育不足，群众增收渠道单一;四是基础设施相对滞后，城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，农村发展基础薄弱;五是社会事业发展欠账较多，融资难度较大，改善民生和维护稳定任务较重;六是一些干部思想不够解放，开拓创新意识不强，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!二、“十三五”时期目标任务“十三五”时期，既是我县大有可为、必须奋发有为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期。“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持以“五个起来”为总抓手，以“5个100”工程为载体，以“六项行动计划”为平台，按照州委州政府“1+3+3”发展体系，全面推行“共商、共识、共建、共享、共担”群众主体工作法，围绕“夯基础、兴产业、推扶贫、惠民生、促和谐”的工作思路，着力打造“布依水乡·温暖望谟”，确保2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计达90亿元以上，年均增长14%左右;人均生产总值达31400元以上;公共财政预算收入预计达5亿元以上，年均增长11%以上;全社会固定资产投资达130亿元以上，年均增长20%以上;城镇化率达45%以上;森林覆盖率达72%以上;城镇居民人均可支配收入达35000元以上，年均增长11%左右;农村居民人均可支配收入达11000元以上，年均增长13%左右;全面小康实现程度达92%以上。围绕上述目标，今后五年，着力在以下七个方面实现新突破。(一)全力推进脱贫攻坚，确保实现“减贫摘帽”。(二)加快基础设施建设，提升综合竞争能力。把基础设施建设作为全县经济社会发展的重要任务，积极争取国家和省州支持，实施一批以交通、水利、信息、电网、人居环境改善为主的重大基础设施项目。一是解决好“出行难”问题：建成罗(甸)望(谟)(含蔗香支线)、紫(云)望(谟)高速公路，高速公路里程突破140公里;完成县城至岩架(G552望谟至岩架)、县城至乐元(S318望谟至保田)、县城至蔗香(S212大山至望谟延伸至蔗香)、打易经坎边至岜饶(S213普定至打易)国省干线改扩建工程;小康路里程达1800公里，实施县乡道路维护3000公里、农村道路安保工程1200公里、农村道路美化1800公里、危桥改造2000延米、村组道路硬化1000公里以上;规划建设便民码头10个、渡口29个。力争建成沿江扶贫产业路项目，积极规划建设蔗香港、蔗香水上机场、兴义至永州、黄桶至百色铁路等重大项目。二是解决好“用水难”问题：加快骨干水源项目为重点的水利设施建设，2017年前续建的纳坝、桑郎2座中型水库和纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库竣工投用，2020年前完成油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊等一批小(一)型水库，力争到“十三五”期末实现全县中型水库4座，新增小(一)型水库11座以上，总库容突破1亿立方米，有效灌溉面积率达40%，农村饮水安全率达100%。三是解决好“条件差”问题：加快推进“六项行动计划”，计划投资6亿元，启动建设220千伏洛郎输变电项目，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站3座、输配电线路700公里，供电可靠率达99.9%;完成乡镇光网改造595个村组，完成通讯基站建设1159个、光缆线路安装4200公里以上，县城中心城区100%光纤到户，行政村100%通宽带，实现主要公共场合、重要区域无线wifi全覆盖，完成同步小康创建“电话户户通”目标任务;围绕产业带布局加快推进小康寨建设，完成小康寨建设200个以上、小康房建设15000户以上。(三)培育壮大主导产业，实现农业“接二连三”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“扩规模、建园区、创品牌、提质量、拓市场”的发展思路，加快实现农业“接二连三”。一产方面，充分发挥土地、水热和气候等资源优势，着力打造生态农业。集中力量打造提升菜果园区、有机油茶示范园区、草地生态畜牧业示范园区三个省级高效农业示范园区。大力实施“45115”工程(人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡)，速生丰产原料林达60万亩，油茶达30万亩，板栗达20万亩，热作“三果”达10万亩，草场达60万亩，甘蔗种植面积稳定在6万亩以上;羊存栏、出栏分别达30万只、25万只，牛存栏、出栏分别达15万头、4万头，猪存栏、出栏分别达30万头、35万头，家禽存栏、出栏分别达130万羽、150万羽，水产品产量1万吨以上。二产方面，坚持“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的标准抓好协调服务工作，大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，围绕农特产品、林畜产品、渔产品精深加工和建材加工等引进一批龙头企业，积极推动以船舶制造及维修为代表的制造业发展。大力推进大众创业，万众创新，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业，实现规模以上工业企业比“十二五”期末翻番目标。三产方面，抓好以民族文化、红色文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路、蔗香港为依托的物流业，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商产业发展。(四)统筹城乡协调发展，不断优化人居环境。依托“两江一河”优势，推动“山、水、港、城、景”协调发展，按照“产业集聚、功能集成、要素集约”的原则，坚持“青山绿水、民族风情、乐居宜业、美丽乡村”的建设理念，推进蔗香临港扶贫试验区建设，推动中国布依城与蔗香港联动发展，县城建成区面积达15平方公里以上。一是加快推进城市建设。加大城市建设管理力度，深入开展“两违”清理专项整治。分片区编制完成县城控制性详细规划，建成“三月三”布依文化广场、王母大道等一批重大项目，规划建设县城东南环线、西南环线、王母隧道二期工程，加快推进中国布依城建设。规划建设停车场等城市服务设施，停车场面积达6万平方米以上，车位5000个以上。加快建设县城供水及污水处理二期工程，启动实施王母河净化亮化和城区绿化美化工程。二是积极推进城镇建设。结合高速公路、农业园区、易地扶贫搬迁、旅游发展等项目建设，按照“一心两带三片区”规划，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等有特色的“六型”小城镇，继续抓好蔗香、郊纳、桑郎、油迈、打易、乐旺等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。三是着力改善人居环境。深入实施“六项行动计划”，抓好高速公路、国省干线、县乡道路沿线及传统村落、民族村寨的小康寨建设，实现村村通油路、通自来水，有广场、有路灯、有公厕、有文化中心，切实改善农村人居环境，环境质量指数达100%。(五)注重生态文明建设，着力构建绿色望谟。按照“以树为纲、绿色小康”的总要求，全面实施“石漠化山头绿起来”行动计划，全面落实主体功能区规划，大力实施生态建设工程。完成新一轮退耕还林31万亩，水土保持小流域综合治理工程50平方公里以上，筑牢珠江上游重要生态安全屏障。进一步加大苏铁、兰花等珍稀植物保护力度，积极规划建设珍稀植物园。全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染治理和固体废弃物、农业面源污染防治。实行最严格的环境保护制度，加强集中饮用水水源地环境综合治理，推进中小流域污染防治，确保空气质量达标率、集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。(六)全面发展民生事业，提高群众生活质量。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，更加注重发展成果惠及于民，努力提高人民幸福指数和生活质量。一是坚持优先发展教育。以实现教育公平和提高教育质量为核心，切实加大教育投入，继续巩固九年义务教育，积极发展高中教育，大力推进职业教育，不断完善特殊教育，全面推动“互联网+教育”信息化建设，基本实现教育现代化。力争学前三年毛入园率达75%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、95%、90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上。二是抓好卫生计生工作。争创国家级计生优质服务县，继续抓好公立医院改革。积极推进“互联网+卫生”信息化建设，优化城乡医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗服务网络，实现千人拥有执业(助理)医师指数达到2.6人左右，千人拥有卫生机构床位数指数达6张以上，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内。三是发展科技文体事业。均衡配置城乡公共文化服务资源，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。传承民族文化，建成一批文化产业基地和区域特色文化产业集群，科技进步贡献率达45%以上，文化发展指数达100%。四是做好创业就业工作。实施全民创业行动计划，完善终身技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。做好高校毕业生创业就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业，就业水平指数达100%，每万人人才资源数达800人以上。五是提升社会保障水平。推进全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度、重特大疾病保障机制、社会救助制度。全面落实失业保险制度，大力发展社会福利事业和残疾人事业。农村五保集中供养率达80%以上，每千名老人拥有养老服务床位数达35张以上，基本社会保险覆盖率达95%以上。全面落实80周岁以上低收入老人高龄津贴，健全完善农村“三留守”人员关爱服务体系，城乡低保与扶贫开发实现“两线合一”。(七)加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。围绕建设和谐社会、保障社会公正、促进协调发展、依法行政等大力推进社会管理创新，努力构建和谐社会。一是完善社会治安体系建设。深入推进“平安望谟”建设，坚持开展专项整治与建设长效机制相结合，加强社会治安重点地区和社会治安突出问题的排查整治，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安防控网络。二是强化矛盾纠纷排查化解。完善社会稳定风险评估机制，推动评估进入行政程序规定。建立健全以人民调解为基础的“三调联动”工作体系，在矛盾多发领域建立专业性调解组织，最大限度地将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。三是牢固树立安全发展理念。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，坚决落实安全生产责任制，切实维护人民群众生命财产安全。四是推进农村基层政权建设。进一步规范村级事务民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开，全面落实村民知情权、参与权、决策权、监督权，全面提升村务公开民主管理工作质量。三、2016年重点工作2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值预计完成53亿元，同比增长14%;人均生产总值预计完成21000元;公共财政预算收入预计完成3亿元，同比增长11%;固定资产投资预计完成63亿元，同比增长21%;社会消费品零售总额预计完成5亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入预计完成23800元，同比增长11%;农村居民人均可支配收入预计完成6650元，同比增长13%;金融机构人民币存、贷款余额分别完成70亿元、35亿元，同比增长分别为23%、22%。全面小康实现程度力争提高5个百分点以上。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面工作：(一)走新路推扶贫，全力以赴实施脱贫攻坚。一是“用心”抓治贫。牢牢抓住发展第一要务，围绕脱贫攻坚年度目标任务，全力实施好“六大攻坚战”和“六项行动计划”，补齐民生短板，夯实发展基础，增强发展后劲。二是“用情”抓扶贫。带着感情、带着责任抓扶贫，发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，凝聚扶贫开发社会力量，扎实推进对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种发展资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发，稳步构建农户主动、政府拉动、市场带动、社会推动的扶贫攻坚良好格局。三是“用力”抓脱贫。狠抓“八个精准”落实，实行倒排工期、挂图作战、按图销号，因人因地施策，统筹落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变，不断提升扶贫开发的质量和效益。确保2016年减少贫困人口1.63万人，昂武、郊纳、麻山、石屯等4个贫困乡镇“减贫摘帽”，37个贫困村出列。(二)夯基础优环境，解决制约发展关键问题。一是加快交通基础设施建设。做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)高速公路建设协调服务，力争启动建设罗(甸)望(谟)高速公路蔗香支线;动工建设G552县城至岩架国道改造工程，力争建设S318县城至乐元省道改造工程;建成小康路400公里以上，确保建制村通畅率达75%以上;开工建设便民码头3个、渡口5个。积极对接蔗香港、兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。二是加快水利基础设施建设。完成纳坝、桑郎2座中型水库建设，继续推进纳戎、乐元、上亭、八一、大观5座小(一)型水库建设，加快推进油啥、乐康2座中型水库和新屯、纳学、伏开、九羊、郊纳、新寨6座小(一)型水库前期工作，力争动工建设4座以上。积极申报农村饮水安全巩固提升项目，力争解决5.25万人农村人口饮水安全问题，有效灌溉面积率达12%。三是加快推进民生项目建设。建成平洞和打易敬老院、养老服务中心、日间照料中心、农村幸福院等一批养老项目。完成危房改造2622户、易地扶贫搬迁2303户，实施地质灾害治理项目3个，地质灾害搬迁475人;大力实施小康寨项目建设，打造油迈岸高、新屯平年、郊纳冗岩等12个示范村(寨)，受益1350户7000人;积极推进110千伏复兴输变电项目建设投产，完成10千伏及以下配网线路174公里，小康电建设预计完成投资3676万元，综合电压合格率达95%以上。完成乡镇光网改造220个村组，完成通讯基站建设437个、光缆线路安装1616公里，各乡镇(街道)宽带覆盖率达100%。(三)谋发展兴产业，拓宽农民增收致富渠道。结合县情实际，大力发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业，加快发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以民族文化、农业观光、山地旅游、农业物流等为主体的第三产业。一产方面：大力实施以油茶为主的林业产业，以西部草都建设为主的生态畜牧业，以“三果”发展为主的热作产业。新增草场5万亩、油茶5万亩、板栗2万亩、热作“三果”1万亩;牛存栏、出栏分别为13万头、3万头，羊存栏、出栏分别为19万只、16万只，生猪存栏、出栏分别为20万头、22万头，家禽存栏、出栏分别为110万羽、120万羽，水产品总产量达6100吨。农业增加值达21亿元，同比增长7%。二产方面：积极为企业做好协调服务工作，确保年产5万立方米木材加工厂建成投产，协调解决好企业在融资、销售等方面存在的困难问题，积极引进农产品加工企业，以新型工业化带动农业产业化，农业产业化支撑新型工业化。工业增加值达6.5亿元，同比增长19%。三产方面：加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，大力发展农村电商产业。服务增加值达25亿元，同比增长19%。(四)抓项目扩投资，着力推进经济提质增速。按照“上争、外引、内聚、下推”的工作思路，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资、抓落实的意识，把项目建设牢牢抓在手上，不断扩大固定资产投资规模，进一步提高投资效益。一是强化前期工作。围绕国家政策和资金投向，及时掌握最新投资动态，健全完善项目库，筹资3000万元作为项目前期工作经费，切实做好申报和相关附件准备，加强与上级部门汇报对接，争取获得更大支持。二是强化项目管理。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，实行部门联合推动机制、限时倒逼机制、督查通报机制。三是强化项目实施。全力抓好已下达投资计划的项目落地，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力，着力解决用地、资金等困难，确保项目顺利实施。四是强化融资工作。科学谋划项目融资，积极与金融机构对接，做好项目包装，努力破解融资瓶颈。力争获批融资资金15亿元，年内到位资金10亿元以上。五是强化招商引资。抢抓望(谟)安(龙)高速公路建成通车机遇，围绕县域优势资源，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。(五)重规划强管理，不断提升城镇承载能力。以县城为中心、小城镇为重点、美丽乡村为节点，加快新型城镇化进程。一是优化空间布局。优化城镇用地结构和生产生活生态空间布局，注重产城景互动融合，整合资源实施易地扶贫搬迁和地质灾害搬迁工程，完成县城详规编制工作。二是推进市政建设。加快推进旧城改造步伐，继续抓好中国布依城、布依之春、布依枫林小城、“三月三”文化广场、王母大道、易地扶贫搬迁安置点等重大项目建设。加大城市公共基础设施建设力度，启动城乡生活垃圾无害化收集处理系统和体育运动中心项目建设，完善污水收集处理系统，实施美化亮化绿化工程。三是加强城市管理。严格城市规划管理，深入开展“多彩贵州·美丽望谟”文明行动，县城区环卫工作实行市场化运作，加强城市执法和“两违”清理整治力度。四是加快城镇建设。加快推进蔗香、郊纳、油迈、桑郎、打易等示范小城镇建设，促进小城镇建设健康有序发展。(六)守底线护生态，着力提高绿色发展水平。坚决守住发展和生态两条底线，严格按照“点上开发、面上保护”的原则，用生态环境营造发展优势、让绿水青山带来金山银山，努力在发展中做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升。一是加强生态建设。实施退耕还林10.68万亩，石漠化治理9平方公里，实现森林覆盖率达68%以上。积极申报国家主体功能区建设试点示范县、生态补偿示范县，争取国家项目和资金的大力支持。二是加强环评管理。实行环评审批终身负责制，认真履行监管职责，抓好项目设计、建设、竣工验收等环节的监督检查，坚决查处未批先建、擅自变更、未验先投、久试不验等违法行为。三是加强污染防治。加快重点行业环保设施建设，完善城市污水管网布局，提高生活污水收集率，力争城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达80%以上。加强饮用水源环境保护、非煤矿山环境整治、环境监测和环境统计工作。(七)惠民生促和谐，提高群众安全感满意度。一是优先发展教育。深入推进教育均衡发展，继续实施“全面改薄”工程，加快县城第二、第三中学扩建工程，规划建设第五中学和中职学校。全面推进“农校对接”，强化学校营养餐监督管理，确保学生吃上安全放心的营养餐。二是努力扩大就业。认真落实鼓励支持就业创业各项政策，大力开展就业创业援助活动，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是织牢民生网底。健全完善社会保障体系，切实做好城乡低保减量提标与精准扶贫的有效衔接工作，城乡居民社会养老保险和医疗保险参保(合)率分别巩固在99%和95%以上。加大卫生计生专业技术人才引进力度，健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，深入实施公立医院改革，加快推进县中医院项目建设，不断优化卫生资源配置。强化“三按月”、“双诚信双承诺”等工作措施，确保实现“双降”目标。四是促进文化繁荣。继续举办“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动。大力推进农村文化体育事业快速发展，加快基本公共文化服务标准化建设，进一步推动群众体育和竞技体育全面发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。五是筑牢公共安全。深入推进平安建设“八个一”工程，依法打击违法犯罪行为，抓好信访维稳和矛盾纠纷的排查化解，做好重大工程和重点项目的社会风险评估，切实维护社会稳定。六是守牢安全红线。严格落实“党政同责、一岗双责”，切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强城乡消防工作，健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。七是统筹其他事业。大力支持国防、武警部队建设。做好老龄、关心下一代、残疾人、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国安等工作，支持法院、检察院工作。四、大力加强政府自身建设各位代表，打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们要深化法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府和创新政府建设，言必行、行必果，不断增强执行力和公信力。(一)加快推进法治型政府建设。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。(三)加快推进效能型政府建设。不断完善效能问责机制，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。继续简政放权，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约、反对浪费制度体系，严控“三公”支出。(五)加快推进创新型政府建设。坚持主动作为，狠抓贯彻落实，创造性开展工作，切实做到勤政为民。进一步强化干部激励、问责和政绩考核评价机制，继续抓好信访举报案件办理，加大机关事业干部“吃空饷”专项整治力度，营造风清气正、干事创业的良好氛围。积极探索创新，加强制度建设，不断提高行政效率，切实增强为民服务的本领。各位代表!决战脱贫攻坚的号角已经吹响,决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，苦干实干,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.班班通(第3页18行)：学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室，包括黑板+投影仪、触摸一体机等设备。2.光网校园(第3页19行)：搭建教育高速网络服务平台，引入国家教育资源公共服务平台，聚合第三方资源和应用，面向学校、老师、学生和家长提供一站式的教学服务，逐步将信息化服务贯穿整个教学过程。3.热作“三果”(第4页11行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。4.“天网工程”(第5页14行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。5.“两违”(第5页16行)：违法用地和违法建设。6.主体功能区(第6页8行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能的不同，大致可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。7.人口计生“双降”(第7页4行)：降低人口出生率和人口自然增长率。8.“三严三实”(第8页6行)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“四个全面”(第8页20行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“五位一体”(第10页19行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“五个起来”(第10页21行)：工业经济活起来、城市人口多起来、高效农业搞起来、旅游产业旺起来和石漠化山头绿起来。12.“5个100”工程(第10页21行)：100个产业园区、100个高校农业示范园区、100个特色旅游景区、100个特色示范小城镇和100个城市综合体。13.“六项行动计划”(第11页1行)：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。14.“1+3+3”发展体系(第11页1行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。15.“五个一批”(第11页17行)：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“八个精准”(第11页18行)：对象识别精准、措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准。17.Wifi(第13页7行)：一种可以将个人电脑、手持设备等终端以无线方式互相连接的技术，是一个高频无线电信号。18.农业“接二连三”(第13页10行)：农业与二三产业融合发展，即实现农业种养(第一产业)、农产品加工(第二产业)、农产品及其加工产品的销售和相关服务(第三产业)的融合，使原来作为第一产业的农业成为综合产业，使农产品增值，农民和农业产业化企业增收。19.“一心两带三片区”(第14页23行)：“一心”，以望谟县城为中心，辐射联动蔗香港，重点打造“中国布依城”与蔗香港同城发展，构建县域城镇空间主核心，着重发展商贸流通、旅游服务、教育科研、文化娱乐以及体育健身等。“两带”，一是依托紫(云)望(谟)高速公路沿线打造以边饶、打易、石屯、新屯为主的林产经济带，发展速生用材林、经济林，重点打造以杉木、油茶及其它速生树种为主的望谟县西北部林产品原料基地和民族文化旅游目的地，辐射带动周边乡镇;二是依托罗(甸)望(谟)高速公路沿线打造以桑郎、麻山、大观生态果蔬为主的旅游产业带，发展有机蔬菜、原生态旅游、红色旅游，重点打造桑郎早熟蔬菜基地、大观西瓜基地及麻山黑山羊养殖基地，大力发展以六里峡谷为主的生态游、卡法红七军生活和战斗过的红色游、麻山反贫困遗址公园的脱贫攻坚体验游，辐射带动周边乡镇。“三片区”，一是依托红水河水域，打造蔗香、昂武现代农业旅游区，发展草地畜牧、观光农业，重点发展港口物流、草地畜牧、水产养殖、休闲度假、野外垂钓，构建望谟南部现代高效农业核心区;二是依托北盘江水域，打造乐元、油迈热作产业水产区，发展精品水果、水产养殖，重点发展芒果、澳洲坚果、火龙果种植及淡水养殖，构建望谟热作三果核心区;三是依托苏铁自然保护区，打造乐旺、郊纳生态林和珍稀植物保护区，依托石材及风能资源，重点发展大牲畜养殖业、林下特色养殖业、生态旅游，构建望谟东北部综合产业区。20.“三留守”人员(第17页2行)：留守老人、留守妇女、留守儿童。21.“两线合一”(第17页3行)：实现农村低保标准与扶贫标准一致。22.“三调联动”(第17页12行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，是促进社会和谐稳定的一种长效机制。23.“全面改薄”(第22页22行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。24.“农校对接”(第23页1行)：农民专业合作社与学校食堂直接对接，减少学校农产品采购环节，降低学生食堂采购成本，实现农民增收、学生受益双赢局面。25.“三按月”(第23页11行)：基层计划生育工作按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩。26.“双诚信双承诺”(第23页11行)：以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信，互相守信，互相监督。27.平安建设“八个一”工程(第23页17行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。28.“党政同责”(第23页20行)：各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分别承担相应的安全生产工作职责。29.“一岗双责”(第23页20行)：各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。

  2025-07-30

• 【黔西南州招商】2015年黔西南州人民政府政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作完成情况2014年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守“两条底线”，坚持主基调主战略，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完成了州七届人大五次会议确定的主要预期目标，为实现全面小康奠定了坚实基础。——综合实力不断增强。地区生产总值完成670.96亿元，同比增长14.6%；固定资产投资(50万元以上口径)786.31亿元，增长31%；财政总收入143.66亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额156.75亿元，增长12.7%；金融机构存款余额759.35亿元，增长16.8%，贷款余额540亿元，增长27%。在全省经济发展综合测评中，我州排第六位。——经济结构不断优化。第一产业增加值完成113.41亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值240.45亿元，增长16%，其中规模以上工业增加值(2000万元以上口径)224.65亿元，增长14.1%；第三产业增加值317.1亿元，增长15.6%。三次产业比重调整为16.9:35.8:47.3。——经济效益明显提升。公共财政预算收入完成94.5亿元，同比增长16.1%；规模以上工业主营业务收入476.61亿元、增长12.1%，税金总额27.22亿元、增长15.8%；民营经济增加值315.23亿元，占GDP比重的47%，比去年提高7.6个百分点；旅游总收入112.01亿元，增长25.1%。——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入完成21290元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入6343元，增长13.4%；安龙、普安2县和兴仁回龙等24个乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口17.36万人，连续2年获省扶贫工作特等奖。预计全面小康实现程度76.5%。过去一年，经济社会发展稳中有序、稳中有进、稳中向好，既有量的扩大，又有质的提升，必将极大地鼓舞全州各族干部群众砥砺奋进，创造新的辉煌!一年来，我们重点抓了以下工作：(一)深入推进改革开放。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革。推进行政区划调整，优化城镇空间布局，获批设立“贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区”、“贵州万峰林现代服务业开发区”。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，注销探矿权44个；严格执行招拍挂出让制度，加快矿业权交易市场建设；金州能矿公司挂牌运营，全州煤矿兼并重组为12个煤矿企业集团；启动煤炭资源税从价计征工作。工商注册资本由实缴制改为认缴制，出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法。完成州县乡三级食品药品监督管理体制改革。开展农村土地确权登记试点，启动乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台精准扶贫工作实施方案，对极贫人口实行“菜单式兜底”和“育婴式管理”。组建贵州黔西南喀斯特区域发展研究院。推行校长定期交流轮岗和职业院校“双证书”制度。启动县级公立医院综合改革试点，支持社会力量办医。认真执行《黔西南州殡葬管理条例》，殡葬改革加快推进。制定政府性债务管理办法，加强政府债务风险管控。完善州级投资公司考评办法，提高国有资产经营效益。在全省率先完成州县两级机构改革任务。兴义出入境检验检疫局获准设立。成功举办第二届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。组建州招商引资中心，开展“百团招商”，积极参加酒博会、茶博会、农交会、香港贸易活动周等招商引资推介活动，引进省外资金(3000万元口径)535.8亿元，增长25.9%。积极培育外贸企业，超额完成省下达的进出口和实际利用外资任务。(二)大力夯实发展基础。强力推进“百日攻坚”，精心组织现场观摩、集中开工活动，项目建设取得重大进展。争取上级专项资金109.73亿元，增长32%,占全省比重首次突破10%；全社会固定资产投资完成1300亿元，增长30%。望(谟)安(龙)、盘(县)兴(义)高速公路加快建设，紫(云)望(谟)、罗(甸)望(谟)高速公路前期工作进展顺利；开工建设通村油路(水泥路)3000公里、建成1500公里，完成县乡道改造136.5公里。启动贵阳至兴义、兴义至永州铁路和兴义至义龙现代有轨电车项目前期工作，沪昆客运专线黔西南段建设有序推进。光照库区航运工程建设进展顺利，20道乡(镇)渡口、4个便民码头建设加快。兴义万峰林机场改扩建工程扎实推进。兴仁打鱼凼水库竣工蓄水，“引马入兴”工程完工通水；开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程；兴义马岭水利枢纽工程前期工作顺利推进；建成1602个小型农田水利项目，解决34.07万人饮水安全问题。完成2座220千伏变电站、111公里供电线路建设，普安雨雪、晴隆欲飞等输变电项目加快建设。(三)着力加快平台建设。把“5个100工程”作为优化生产力空间布局的主要载体，加大投入力度，完成投资359.1亿元。加快产业园区基础设施建设，安龙工业园等8个园区核心区域实现“七通一平”；完善工业园区考核办法，严格执行入园优惠政策，新增入园项目149个，实现产值305.54亿元。启动义龙试验区望谟飞地工业园、兴仁泛亚薏仁生态产业园建设。推进现代高效农业示范园区建设，20个省级园区实现产值78.57亿元。着力抓好8个省级重点旅游景区建设，基础设施逐步完善，服务水平、接待能力明显提升。兴义商城(一期)、贞丰生态文化广场等13个城市综合体加快建设，富康国际会展中心竣工投用。兴义清水河、兴仁巴铃、贞丰者相等18个示范小城镇建设加快，建成“8+X”项目78个，完成投资52.5亿元。义龙试验区、万峰林现代服务业开发区建设有序推进。(四)同步提升三次产业。坚持“优一产、强二产、扩三产”，以提高产业发展质量和效益为中心，切实转变发展方式。严守耕地红线，完成高标准农田整治24.6万亩，提高粮食单产，粮食总产量完成102万吨；大力优化农业种植结构，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展，粮经比为39.2:60.8；贵州薏仁集团等186家农业龙头企业实现销售收入58.2亿元；兴义市被列为全国现代农业示范县。扎实开展“双服务”、“百千万”工程，巩固提升传统产业，盘活工业存量，煤、金、电产量分别完成3111万吨、22.5吨、266.6亿度；“四个一体化”项目加快建设，鸿大垃圾发电厂、恒力新能源科技甲醇燃料调配库、清水河热电联产动力车间(一期)等项目基本建成；大力发展新兴产业，开工大健康医药产业项目21个，投资35.3亿元；淘汰落后产能74.3万吨，万元GDP能耗下降3.2%。加大景区、酒店等旅游基础设施建设力度，开展多形式旅游推介活动，旅游业蓬勃发展。兴义万峰林机场新增宁波、丽江航线，恢复深圳航线，旅客吞吐量突破17万人次。浙兴商贸城(一期)、金州·木贾物流园等商贸物流中心建成营运，流通体系不断完善。快递业加快发展。贵州银行、贵阳银行在州设立分支机构，州工投公司13亿元企业债券成功发行，融资规模突破500亿元。(五)统筹推进城乡发展。以新型城镇和美丽乡村建设为抓手，推动城乡协调发展，城镇人口达105万，城镇化率达36%，提高2个百分点。强化规划引领，立足“一核一圈两翼”城镇空间布局，编制完成《黔西南州州域城镇体系规划》、《兴兴安贞城镇群空间发展战略规划》，完成兴义、兴仁、安龙、贞丰、望谟5个县域中心城市和册亨丫他等10个乡(镇)总规修编；开工城市棚户区改造15片，完成改造任务1.59万户；一批垃圾清运、污水处理、公园绿地等城镇设施建成投用，完成投资105亿元，城乡生活垃圾无害化处理率达58.8%。扎实推进小城镇建设，小城镇承载能力、辐射带动作用不断增强。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资31.56亿元，兴仁马家屯、贞丰对门山等一批小康示范村建设有序推进。(六)大力加强生态建设。深入实施“三位一体”规划，出台加快生态文明建设的意见，启动生态文明示范州建设暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划，完成石漠化综合治理85平方公里、水土流失治理314.45平方公里，建成和改良草地90.08万亩，完成营造林45.28万亩，森林覆盖率达48.7%。认真抓好“十二件环保实事”，完善环境质量监测机制，建成11个空气质量和3个水质自动监测站；加强对贵州宜化、贵州兴化跟踪监管监测，督促企业强化内部监管、合理调整生产负荷，污染得到有效控制。引进第三方参与兴义桔山、下五屯和安龙、册亨、望谟3县城区污水处理厂运营管理。加强与六盘水、百色、曲靖等周边地区的合作，共同推进马岭河、南北盘江等重点流域的污染治理和生态建设。(七)不断保障改善民生。“十二件民生实事”基本完成，民生保障水平不断提升。深入实施精准扶贫、水库移民整村推进和扶贫生态移民工程。宁波对口帮扶力度不断加大。“星火计划、科技扶贫”扎实推进。新增城镇就业3.08万人，失业人员再就业5500人，完成乡村能人培训18959人，“3个15万元”政策带动就业6772人。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。启动实施“四在学校·幸福校园”示范工程，建成普安、晴隆、册亨、望谟4县寄宿制学校学生宿舍19.6万平方米。完成城镇保障房6.06万套，改造农村危房3.6万户。城市低保月平均保障标准提高到364元，农村低保年平均保障标准提高到1988元；对80岁以上老人实行高龄补贴，开工建设13所农村敬老院；对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助。在全省率先完成“卫计整合”，建成14所乡镇卫生院达标工程，完成州医院新院主体工程建设。建成“农民文化家园”21个、少年宫23所、全民健身路径工程20个、广播电视地面卫星接收站5.17万座。(八)全面发展社会事业。始终以人民群众的期盼和需求为努力方向，统筹推进科教文卫各项事业发展。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区和兴义一中改扩建工程、洒金教育城建设加快，新建“留守儿童之家”45个，新建、改扩建幼儿园73所。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数分别达9.44万人、149万人、289.67万人。强化计生服务管理，常住人口自然增长率控制在5.58‰，下降0.11个千分点。申请专利263件，获得授权158件。成功举办中国·黔西南万峰林国际持杖徒步大赛、中国自行车联赛(兴义万峰林站)等重大体育赛事，开展“美丽金州·欢乐乡村”等群众文化活动。安全事故起数和死亡人数分别下降14.3%和7.9%。加强信访维稳工作，扎实推进社会治安综合治理，群众满意度和安全感大幅提升。加强人民武装、民兵预备役工作。民族宗教、工青妇、残疾人、老龄、档案、史志等各项事业全面推进。各位代表!一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严明政治纪律和政治规矩，严格执行八项规定，狠抓“四风”整治。认真落实“约法三章”，下放、合并行政审批和便民服务14项，为企业和个体工商户减税、免税15.54亿元，“三公”经费支出下降24%，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。一年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复州人大代表建议107件、州政协委员提案202件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。办理“州长信箱”来信621件，开通“12345州长直通热线”，办好政府门户网站，大力促进政务公开。一年来，我们坚持不懈推进依法行政，出台依法治州实施意见，进一步规范行政执法，有效化解行政争议，受理行政复议案件78件、审结72件，制定规范性文件19件、清理218件。州政府荣获第三届“中国法治政府奖”。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派，各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻州各部门表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题。主要是：结构性问题和深层次矛盾依然突出，产业层次不高，过多依赖资源消耗；发展缺乏大项目、大产业支撑，投资体量偏小，固定资产投资增长后劲不足；工业经济总量小，转型升级压力大；农业产业化程度不高，农特产品品牌培育效果不明显；中小企业融资难，实体经济运行难，财政增收放缓；扶贫攻坚任务艰巨，结构性就业矛盾突出，民生保障任务重；“四风”问题依然存在，个别部门工作不够主动、担当不够有力，发展环境亟待改善。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。二、2015年政府工作主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我州全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇。我们一定要牢记使命、抢抓机遇，主动作为、奋勇争先，不辜负全州各族人民的重托和期望!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省、全州经济工作会议的部署，坚守发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动、创新驱动，以“五个起来”为抓手，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，把“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美丽黔西南更好更快向前推进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14.5%，力争增长15%以上；粮食总产量102万吨，农业增加值增长6%；规模以上工业增加值增长14%以上；服务业增加值增长16%；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额、实际利用外资分别突破2亿美元；公共财政预算收入增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和14%以上；城镇新增就业5万人；减少贫困人口15.06万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度达81%。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)以增强活力为目标，着力深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，不断为经济发展增动力、添活力。一是强化改革推动。认真贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，按照既定的改革时间表、路线图，从解决经济社会发展面临的突出问题入手，严把改革方案质量关，聚焦、聚神、聚力抓落实，确保关键环节和重点领域的改革取得更大突破。扩大“多规融合”改革试点。推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建成数字黔西南地理信息平台。完成生态保护红线划定工作。制定林业生态保护和环境污染防治问责办法。推进农村敬老院管理体制和运行机制改革，探索建立社会化农村养老机制。全面推开县级公立医院综合改革。按照省的统一部署，积极稳妥推进其他改革。二是强化开放带动。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。加快贵州万峰林现代服务业开发区建设；启动兴义万峰林机场航空口岸和空港物流区建设，大力发展进出口业务。鼓励州内企业参加国际国内会展，加大宣传和销售力度，做大对外贸易。积极参与和融入“一带一路”、泛珠三角、中国—东盟自贸区、珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，加强与黔中、滇中和广西北部湾经济区的战略合作。继续办好“中国美丽乡村·万峰林”峰会。继续组织参加省大数据产业博览会、酒博会、茶博会。积极参加“贵州·北京大健康医药产业发展推介会”，确保签约资金80亿元、力争突破100亿元。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业，招商引资到位资金增长20%以上，省外到位资金突破650亿元。三是强化创新驱动。大力推进科技创新，实施“五个科技行动”。支持华大基因建设华大科学村、华大西南数字化检测中心等项目。建成义龙试验区中国科学院华南经济作物育成中心。办好贵州黔西南喀斯特区域发展研究院，用好、用活、用足“星火计划、科技扶贫”试验区平台，在科技试验示范、重大项目等方面争取更大支持。(二)以交通水利为重点，着力完善基础设施。深入实施基础设施建设大会战，不断破解发展瓶颈。一是加快综合交通体系建设。建成望(谟)安(龙)高速公路，实现县县通高速；加快建设盘(县)兴(义)高速公路，开工建设罗(甸)望(谟)高速公路，力争开工建设紫(云)望(谟)高速公路，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作；争取安(龙)贞(丰)、安(龙)兴(仁)高速公路纳入省的规划；开工国省道改造工程160公里，完成兴义客运东站和5个以上乡镇客运站建设，启动兴义客运西站建设。开工建设兴义至义龙赵庄马岭河公(路)铁(路)两用大桥引道工程；完成贵阳至兴义铁路前期工作，力争2016年开工建设；加快推进兴义至永州铁路前期工作，力争启动兴义至百色连接南百高速铁路、兴义至盘县连接沪昆客运专线铁路前期工作；搞好沪昆客运专线建设的协调服务。加快光照库区航运工程建设，新开工建设20道乡(镇)渡口和董箐航运工程。完成兴义万峰林机场改扩建主体工程。二是加快水利基础设施建设。完成兴义木浪河水库扩容工程。推进普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙潭、贞丰七星、兴仁尖山、安龙平桥、册亨水库、望谟桑郎等骨干水源工程建设，加快兴仁鲁皂、普安甲金烟水工程和以盘江灌区为重点的灌溉工程建设。开工建设册亨丫他、望谟纳戎、安龙月亮田抗旱水源工程以及兴仁响水、贞丰超千烟水工程。力争开工建设马岭水利枢纽和“引黄入木”工程。三是加快电力和通讯基础设施建设。加快兴义、兴仁、贞丰、义龙热电联产动力车间项目和郑屯变电站至巴铃工业园输电线路建设；架设输电线路213公里、新增变电容量3.7万千伏安；建成兴义龙井等7个输变电项目；配合做好滇西北至广东±800千伏特高压直流输变电工程黔西南段建设。实施信息基础设施建设三年会战，实现各县(市)城区和主要景区Wi-Fi全覆盖，高速公路、城区和主要景区4G网络全覆盖；新增129个村通电话、通宽带，改造农村邮政危旧网点26个，新建村级邮件接收场所及快递网点32处。四是加快实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。以县乡为实施主体，集中连片改造，整乡整村推进，完成投资16.95亿元。加强与金融机构合作，创新美丽乡村基础设施建设融资方式，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(三)以项目建设为抓手，着力增强投资拉动。扎实抓好重大工程和重点项目建设，充分发挥投资对稳增长的关键作用，确保限上固定资产投资突破1000亿元。一是精心编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件，坚守“两条底线”，抓好以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划编制，谋划一批重大工程和重点项目进入国家和省的“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。二是注重优化投资结构。注重引导投资方向，优化投资结构，扩大投资规模。完成工业(含电力)投资430亿元、交通(含机场)投资100亿元、城镇(含房地产)投资220亿元、水利投资30亿元、社会事业(含民生)投资50亿元、商贸流通投资45亿元、农业产业化投资30亿元、旅游文化产业投资25亿元、其它投资70亿元。三是着力加快项目进度。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实行项目倒逼、观摩评比，加快重大工程和重点项目建设。不断优化招商引资环境，切实抓好招商引资项目落地，确保开工率60%以上。四是全力保障投资要素。加大向上争取资金力度，力争增长20%以上。在基础设施、公共服务等领域探索PPP模式。用好土地利用总体规划评估修编、生态移民搬迁、农村土地确权颁证等政策，清理批而未供、供而未用闲置土地，确保重大工程和重点项目用地需求。为企业发展、项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，帮助完善各项手续。建立健全用工需求信息系统，开展校企合作和订单培训，帮助企业解决用工难问题。(四)以转型升级为主线，着力壮大工业经济。坚定不移实施工业强州战略，着力改造提升传统产业、做优做强特色产业、培育壮大新兴产业，工业总产值增长15%以上，让“工业经济活起来”。一是优化存量。深入实施工业“百千万”工程，以深化改革盘活存量，以降本增效巩固存量，以帮扶脱困释放存量。对金宏化工等7户难以复产企业，通过资产重组、股份制改革、资源回收等方式，使其焕发新活力；对贞丰久盛能源等70家负增长企业，进行“一企一策一专班”帮扶，帮助企业稳定和拓展市场。继续改造提升煤炭、黄金、电力等传统产业，帮助煤矿企业扩大产销，完成原煤产量3200万吨、黄金产量23吨，力争满负荷发电。二是扩大增量。扎实推进产业项目建设，搞好协调、加强督促、做好服务，力争兴仁煤电铝、兴义泰龙铁合金、安龙金源铁合金以及新恒基矿业、泰瑞佳新材料等项目建成投产，新增入库企业50户以上。抓住国家启动第二轮电力体制改革机遇，加快中电普安电厂建设，力争开工建设大唐兴仁电厂，做强电力产业。三是做活园区。强化产业定位，分级分类推进工业园区建设，防止产业雷同。培育壮大工业龙头企业，带动产业链上下游企业入园集聚发展，确保清水河、威舍、郑鲁万、兴仁、安龙工业园分别新入园产业项目15个以上，贞丰、普安、晴隆工业园和义龙试验区红星工业园分别新入园产业项目10个以上，册亨、望谟工业园(含飞地工业园)分别新入园产业项目5个以上。全州工业园区完成投资250亿元，规模以上工业总产值突破350亿元。四是调优结构。大力发展大健康医药、新能源、新型建筑建材等新兴产业，促进产业转型升级。认真贯彻落实省大健康医药产业发展规划和实施意见，推动德良方药业达产和苗嗓子药业、贵和堂中药饮片、江西医疗器械等项目投产；建成金茂LED灯、甲醇汽油、玄武岩纤维等项目，加快建设晴隆苏家屯风电项目，开工建设兴义白龙山、普安横冲梁子风电项目。(五)以农民增收为核心，着力发展高效农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。按照“立体化、专业化、标准化”的要求，推动“高效农业搞起来”，实现农业增加值120亿元，农村居民人均可支配收入7400元。一是做宽市场。充分发挥州农产品流通协会作用，开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”，加快农产品销售窗口和实体店建设，拓宽农产品销售渠道。以组建州供销集团公司为契机，壮大农产品销售力量。加快涉农电子商务平台建设，加强与淘宝网等电商平台合作，实现网上销售收入1.5亿元以上。二是做强园区。整合水电路讯、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，加强园区基础设施建设。做大做强现代高效农业示范园区，建设30个州、县级示范园区，新增10个以上省级示范园区，争创2个以上省级重点和1个国家级示范园区，确保入园企业总产值突破70亿元。三是做优特色。按照“一品为主、多品共融，以短养长、长短结合”的生态农业发展模式，加快山地特色农业发展，力争实现羊存栏150万只、牛存栏84万头、绿壳蛋鸡养殖500万羽，核桃种植150万亩、蔬菜种植120万亩，茶叶、中草药、精品水果种植分别达到50万亩，薏仁种植40万亩，收购烟叶80万担。四是做大龙头。大力培育农业产业化龙头企业，支持晴隆海权肉羊公司申报国家级龙头企业，推动安龙金州出口蔬菜公司、普安宏鑫茶业公司等龙头企业发展壮大，新增州级以上龙头企业50家。大力发展农民专业合作社、种养大户和各类专业协会，确保农业市场主体增长25%以上。五是做响品牌。出台农产品品牌创建奖励办法，鼓励企业申报农产品“三品一标”。建成绿色食品、无公害农产品、有机食品产地认定基地24万亩以上，认证产品35个以上，力争注册2个以上农产品原产地地理标志，培育晴隆羊、兴仁薏仁米、册(亨)望(谟)油茶等一批农产品品牌。(六)以旅游业为引领，着力做大服务产业。积极发展以旅游业、现代服务业为重点的第三产业，实现增加值375亿元以上。一是推动旅游业蓬勃发展。按照“旅游产业旺起来”工作部署，围绕旅游产品开发、市场营销、综合服务，加快构建“快旅慢游”服务体系，做旺旅游业，实现旅游总收入、旅游人数分别增长25%以上。加强基础设施建设，突出景区个性，打造万峰林等重点景区升级版。推进旅游综合体制改革，增强政府对旅游资源的调控能力。以打造贞丰者相等9个特色旅游小镇和安龙打凼等50个民族文化村寨为引领，发展乡村旅游。做好世界文化景观遗产申报工作。支持办好“万峰林美丽乡村·好歌旅游节”、“三月三”、“六月六”、“八月八”等民族传统节庆活动。加大旅游营销力度，在重要客源地设立旅游推介馆。探索“航线+旅游”的联合促销模式，着力培育旅游航线，确保兴义万峰林机场旅客吞吐量突破20万人次。二是推进服务业集聚发展。坚持“一核多点”，努力将贵州万峰林现代服务业开发区建成全省现代服务业聚集发展的标杆。推动现代服务业与现代农业融合发展，培育一批集展示交易、仓储冷冻、配送运输为一体的现代物流企业，大力发展营销贸易、电子商务等生产性服务业。积极发展休闲、娱乐、家政等生活性服务业，建成一批社会化养老服务基地。三是提升商贸服务水平。开工建设兴仁薏仁系列综合市场，完成10个以上农贸市场规范化建设。规范发展批零住餐业，建成浙兴商贸城(二期)和州邮政(快递)分拣转运中心；大力培育电子产品、节能汽车等消费热点，实现社会消费品零售总额177亿元以上。(七)以城乡统筹为方向，着力加快城镇建设。围绕“城镇人口多起来”的布局，大力推进山地特色新型城镇化，实现城镇化率增长2个百分点以上。一是突出规划引领。坚持统筹兼顾、突出重点，完善规划体系，切实提高规划水平。完成普安、晴隆、册亨新一轮城市总规修编及义龙试验区总规编制工作，完善18个示范小城镇控规和专项规划编制，编制完成贵州万峰林现代服务业开发区及兴仁“多规融合”试点规划。建立违反规划“零容忍”制度，维护规划的法定性和权威性，确保“一张图纸干到底”。二是提升城镇品质。以管网、能源、环保、信息、园林等城市基础设施薄弱环节为重点，建成一批事关城镇运行安全和生态文明的基础设施项目，着力培育城镇文化，提升城镇品位。进一步加快金州体育城等13个城市综合体建设，注重服务功能，各县(市)、义龙试验区分别打造1条示范路、1个示范镇、1个文明小区和1片棚户区改造样板。三是强化经营管理。加强城镇管理工作，提高城镇管理水平。创建新型和谐城市管理体系，探索建立多部门联动管理机制，实现“网格化”管理。定期开展治脏、治乱、治违环境整治专项行动。四是坚持城乡统筹。以县城为中心、乡镇为节点，从基础设施、产业布局、公共服务上带动美丽乡村建设。全面放开城镇落户限制，推动农业人口“市民化”。以办好第四届全省小城镇建设发展大会为契机，按照“六型”小城镇建设模式，加快小城镇建设步伐，探索以镇带村、镇村融合、产城互动、以产促城的城乡发展新模式。(八)以持续发展为导向，着力建设生态文明。坚决守住生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严处。一是加强石漠化治理。认真落实“石漠化山头绿起来”实施方案，完成退耕还林还草19.5万亩，造林绿化60万亩，石漠化治理107平方公里，水土流失综合治理430平方公里。强力推进“153”造林示范带动工程，加快高速公路等主干道沿线造林绿化示范产业带建设。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的行为。二是加强环保执法。贯彻落实新环保法，启动环境污染治理设施建设三年行动计划。严格执行煤矿“一矿一污水处理站”制度，严格控制重点河流入河污染物总量。深入开展以治水、治气、治渣、治尘等为重点的“六个一律”环保“利剑”执法行动，加大对重点行业污染的治理力度。强化对贵州宜化、贵州兴化等企业的监管监测，推动企业加快迁建步伐。加强机动车尾气治理，依法淘汰2005年以前注册的黄标车。三是加强生态保护。大力推动生态文明先行示范区和水生态文明示范城市建设。制定生态建设环境保护考核办法。深化与周边地区的合作，全面推行南北盘江、马岭河等重点流域环境保护“河长”负责制，强化共同治理。加大兴西湖、木浪河等饮用水源保护区和白龙山等水源涵养区保护力度，加快万峰湖、光照湖、董箐湖、招堤湿地公园建设。(九)以财税金融为支撑，着力增强保障能力。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，抓好财税金融工作。一是狠抓财源培植。促进重点项目建成投产，引导房地产业健康发展，稳定既有财源；清理和归集闲置国有资源、资产注入州级实体公司，推行国有企业经营目标绩效管理，创新混合所有制模式，增加财税收入和国有资产经营收入。二是狠抓预算管理。严格执行新预算法，完善预算管理体系，积极推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制。加强财税收入管理，规范税收优惠政策，全面推行煤炭资源税从价计征工作。优化财政支出结构，严控专项经费支出，优先保障民生、重点工作和重点项目。三是狠抓融资服务。深入开展“引银入州”，加快村镇银行建设，支持农信系统深化服务“三农”和实体经济改革。打造政银企“铁三角”，扩大融资规模。支持州宏升公司发行小微企业扶持债券。发展壮大保险业。争创2个金融信用县。四是防范政府债务风险。加强对政府性债务管理和风险防范，按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，规范管理市政设施、公路建设、园区建设投资负债，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”，预防系统性、区域性风险。加大对小额贷款公司监管力度。(十)以改善民生为根本，着力发展社会事业。扎实抓好民生工程和社会事业，提高人民群众的幸福指数。一是优先发展教育。继续推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，高度重视特殊教育，加快发展民办教育。全面开展“四在学校·幸福校园”活动；启动农村义务教育阶段学生营养餐统一配送试点。支持兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院和兴义一中改善办学条件，提高办学质量。支持望谟县民族中学申办省级示范性高中。加快洒金教育城建设。改扩建危旧校舍26.8万平方米，新建教师公租房1.89万平方米。二是狠抓扶贫开发。大力培育“十大扶贫产业”，对已识别的14类贫困人口实行精准扶贫，切实做到“六个到村到户”。实施扶贫职业技能培训“一户一人”三年行动计划。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干试点”工作。加快扶贫生态移民工程，完成2万人扶贫生态移民搬迁任务，打造贞丰者相、兴义丰都、兴仁城南、义龙鲁屯4个扶贫生态移民安置示范区。争取宁波市进一步加大对口帮扶力度。三是努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，鼓励和支持大学生、妇女、乡村能人、返乡农民工创业，帮助农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。推进兴义、安龙、义龙创业孵化园建设。四是健全社会保障体系。实现城镇职工基本医疗保险省内异地就医、州内定点医疗机构联网即时结算，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到380元，城乡基本医疗保险最高支付标准提高到20万元。建成州市残疾人康复中心和托养中心等7个项目。五是加强卫生计生工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，完善计生工作服务管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理服务水平，确保实现“双降”目标。完成19个乡镇卫生计生院周转房和109个村卫生室建设任务，建成15个乡镇卫生院达标项目；实施基层卫生计生信息化、疾病防控体系建设提升工程，推进乡村医生和全科医生签约服务试点。支持兴义创建国家级文明卫生城市，支持兴仁、晴隆、册亨创建省级文明卫生城市。州医院新院投入使用。六是统筹抓好其他社会事业。认真落实中央民族工作会议精神，加快民族团结进步繁荣发展示范州建设步伐。进一步加强农村、社区文化建设，推进文化体育事业发展。落实新安全生产法，深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。抓好信访维稳工作，着力化解拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、企业改制等引发的社会矛盾，妥善处理信访突出问题，预防群体性事件发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持兴义、兴仁、贞丰、普安创建“双拥模范城(县)”，支持驻州军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、外事侨务、宗教、档案、史志等工作，维护妇女儿童合法权益。扎实办好“十件民生实事”。(1)兴义民族师范学院通过本科教学工作合格评估。(2)续建通村油路(水泥路)1500公里、新开工2000公里，解决28万人饮水安全问题。(3)启动兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙中小学寄宿制学校学生宿舍建设，完成10所地质灾害学校的治理，开工建设公办幼儿园15所、农村留守儿童之家50个。(4)实现晴隆县和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。(5)城市低保月平均保障标准提高到405元，农村低保年平均保障标准提高到2288元。(6)基本建成城镇保障房1.52万套，完成棚户区改造3.4万户；完成农村危房改造2.5万户、小康房2500户。(7)安排5000万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。(8)“3个15万元”政策带动就业6500人。(9)建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补贴600元。(10)支持华大基因完成健康筛查5万例。我们要努力把上述实事办好、好事办实，畅通服务群众“最后一公里”，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺!三、加强政府自身建设各位代表，做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们要认真落实“三严三实”要求，按照“法治年”、“开放年”、“落实年”的安排部署，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和创造力。(一)依法履行政府职能。在守纪律、讲规矩上做表率，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台的运用和管理，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。制定并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录，全面取消于法无据的行政事业性收费。推行政府向社会力量购买服务，创新政府履行职能的方式方法。(二)健全依法决策机制。科学界定各级政府及其部门的行政决策权，向社会公开重大行政决策事项。完善科学民主决策机制，严格执行政府工作规则，对涉及改革发展稳定的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议。健全决策咨询制度，建好决策咨询专家库。建立决策跟踪反馈制度，强化对重大决策部署实施情况的跟踪、反馈、评估，及时调整和完善有关决策。建立政府决策纠错问责和重大决策责任追究制度。(三)严格公正文明执法。全面推行州、县网上阳光行政处罚，加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。加强法治政府和法治机关考核指标体系建设，推行行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查，实行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任制。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制。按照“减少层级、整合队伍、提高效率”的原则，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域实行综合执法。坚决整治粗暴执法、选择性执法、随意性执法等行为，切实提高执法文明程度。(四)提高依法行政效能。树立雷厉风行、立说立行的作风，大力发扬“钉钉子”精神，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务的运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。加强民生特派监督工作，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。坚持不懈整治“四风”，坚决处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为。严格考评奖惩，强化效能监督，提高工作效率。(五)依法加强廉政建设。对财政收支管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。充分利用公共资源交易平台，进一步规范招投标程序，强化集中行政监督，解决分散监督和同级监督问题。健全行政复议案件审理机制。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!回顾过去，我们拼搏进取，取得明显成就；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，提振精气神、汇集正能量，全面完成“十二五”规划确定的奋斗目标，共同谱写富民兴州、后发赶超、同步小康的新篇章!

  2025-07-30

• 【黔西南州招商】2015年黔西南州政府工作报告

  ——2015年2月4日在黔西南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第六次会议上州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2014年工作完成情况2014年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守“两条底线”，坚持主基调主战略，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完成了州七届人大五次会议确定的主要预期目标，为实现全面小康奠定了坚实基础。——综合实力不断增强。地区生产总值完成670.96亿元，同比增长14.6%；固定资产投资(50万元以上口径)786.31亿元，增长31%；财政总收入143.66亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额156.75亿元，增长12.7%；金融机构存款余额759.35亿元，增长16.8%，贷款余额540亿元，增长27%。在全省经济发展综合测评中，我州排第六位。——经济结构不断优化。第一产业增加值完成113.41亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值240.45亿元，增长16%，其中规模以上工业增加值(2000万元以上口径)224.65亿元，增长14.1%；第三产业增加值317.1亿元，增长15.6%。三次产业比重调整为16.9:35.8:47.3。——经济效益明显提升。公共财政预算收入完成94.5亿元，同比增长16.1%；规模以上工业主营业务收入476.61亿元、增长12.1%，税金总额27.22亿元、增长15.8%；民营经济增加值315.23亿元，占GDP比重的47%，比去年提高7.6个百分点；旅游总收入112.01亿元，增长25.1%。——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入完成21290元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入6343元，增长13.4%；安龙、普安2县和兴仁回龙等24个乡镇实现“减贫摘帽”，减少贫困人口17.36万人，连续2年获省扶贫工作特等奖。预计全面小康实现程度76.5%。过去一年，经济社会发展稳中有序、稳中有进、稳中向好，既有量的扩大，又有质的提升，必将极大地鼓舞全州各族干部群众砥砺奋进，创造新的辉煌!一年来，我们重点抓了以下工作：(一)深入推进改革开放。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革。推进行政区划调整，优化城镇空间布局，获批设立“贵州省城乡统筹发展综合改革义龙试验区”、“贵州万峰林现代服务业开发区”。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理，注销探矿权44个；严格执行招拍挂出让制度，加快矿业权交易市场建设；金州能矿公司挂牌运营，全州煤矿兼并重组为12个煤矿企业集团；启动煤炭资源税从价计征工作。工商注册资本由实缴制改为认缴制，出台鼓励非公有制企业进入特许经营领域管理办法。完成州县乡三级食品药品监督管理体制改革。开展农村土地确权登记试点，启动乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台精准扶贫工作实施方案，对极贫人口实行“菜单式兜底”和“育婴式管理”。组建贵州黔西南喀斯特区域发展研究院。推行校长定期交流轮岗和职业院校“双证书”制度。启动县级公立医院综合改革试点，支持社会力量办医。认真执行《黔西南州殡葬管理条例》，殡葬改革加快推进。制定政府性债务管理办法，加强政府债务风险管控。完善州级投资公司考评办法，提高国有资产经营效益。在全省率先完成州县两级机构改革任务。兴义出入境检验检疫局获准设立。成功举办第二届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。组建州招商引资中心，开展“百团招商”，积极参加酒博会、茶博会、农交会、香港贸易活动周等招商引资推介活动，引进省外资金(3000万元口径)535.8亿元，增长25.9%。积极培育外贸企业，超额完成省下达的进出口和实际利用外资任务。(二)大力夯实发展基础。强力推进“百日攻坚”，精心组织现场观摩、集中开工活动，项目建设取得重大进展。争取上级专项资金109.73亿元，增长32%,占全省比重首次突破10%；全社会固定资产投资完成1300亿元，增长30%。望(谟)安(龙)、盘(县)兴(义)高速公路加快建设，紫(云)望(谟)、罗(甸)望(谟)高速公路前期工作进展顺利；开工建设通村油路(水泥路)3000公里、建成1500公里，完成县乡道改造136.5公里。启动贵阳至兴义、兴义至永州铁路和兴义至义龙现代有轨电车项目前期工作，沪昆客运专线黔西南段建设有序推进。光照库区航运工程建设进展顺利，20道乡(镇)渡口、4个便民码头建设加快。兴义万峰林机场改扩建工程扎实推进。兴仁打鱼凼水库竣工蓄水，“引马入兴”工程完工通水；开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程；兴义马岭水利枢纽工程前期工作顺利推进；建成1602个小型农田水利项目，解决34.07万人饮水安全问题。完成2座220千伏变电站、111公里供电线路建设，普安雨雪、晴隆欲飞等输变电项目加快建设。(三)着力加快平台建设。把“5个100工程”作为优化生产力空间布局的主要载体，加大投入力度，完成投资359.1亿元。加快产业园区基础设施建设，安龙工业园等8个园区核心区域实现“七通一平”；完善工业园区考核办法，严格执行入园优惠政策，新增入园项目149个，实现产值305.54亿元。启动义龙试验区望谟飞地工业园、兴仁泛亚薏仁生态产业园建设。推进现代高效农业示范园区建设，20个省级园区实现产值78.57亿元。着力抓好8个省级重点旅游景区建设，基础设施逐步完善，服务水平、接待能力明显提升。兴义商城(一期)、贞丰生态文化广场等13个城市综合体加快建设，富康国际会展中心竣工投用。兴义清水河、兴仁巴铃、贞丰者相等18个示范小城镇建设加快，建成“8+X”项目78个，完成投资52.5亿元。义龙试验区、万峰林现代服务业开发区建设有序推进。(四)同步提升三次产业。坚持“优一产、强二产、扩三产”，以提高产业发展质量和效益为中心，切实转变发展方式。严守耕地红线，完成高标准农田整治24.6万亩，提高粮食单产，粮食总产量完成102万吨；大力优化农业种植结构，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展，粮经比为39.2:60.8；贵州薏仁集团等186家农业龙头企业实现销售收入58.2亿元；兴义市被列为全国现代农业示范县。扎实开展“双服务”、“百千万”工程，巩固提升传统产业，盘活工业存量，煤、金、电产量分别完成3111万吨、22.5吨、266.6亿度；“四个一体化”项目加快建设，鸿大垃圾发电厂、恒力新能源科技甲醇燃料调配库、清水河热电联产动力车间(一期)等项目基本建成；大力发展新兴产业，开工大健康医药产业项目21个，投资35.3亿元；淘汰落后产能74.3万吨，万元GDP能耗下降3.2%。加大景区、酒店等旅游基础设施建设力度，开展多形式旅游推介活动，旅游业蓬勃发展。兴义万峰林机场新增宁波、丽江航线，恢复深圳航线，旅客吞吐量突破17万人次。浙兴商贸城(一期)、金州·木贾物流园等商贸物流中心建成营运，流通体系不断完善。快递业加快发展。贵州银行、贵阳银行在州设立分支机构，州工投公司13亿元企业债券成功发行，融资规模突破500亿元。(五)统筹推进城乡发展。以新型城镇和美丽乡村建设为抓手，推动城乡协调发展，城镇人口达105万，城镇化率达36%，提高2个百分点。强化规划引领，立足“一核一圈两翼”城镇空间布局，编制完成《黔西南州州域城镇体系规划》、《兴兴安贞城镇群空间发展战略规划》，完成兴义、兴仁、安龙、贞丰、望谟5个县域中心城市和册亨丫他等10个乡(镇)总规修编；开工城市棚户区改造15片，完成改造任务1.59万户；一批垃圾清运、污水处理、公园绿地等城镇设施建成投用，完成投资105亿元，城乡生活垃圾无害化处理率达58.8%。扎实推进小城镇建设，小城镇承载能力、辐射带动作用不断增强。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成投资31.56亿元，兴仁马家屯、贞丰对门山等一批小康示范村建设有序推进。(六)大力加强生态建设。深入实施“三位一体”规划，出台加快生态文明建设的意见，启动生态文明示范州建设暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划，完成石漠化综合治理85平方公里、水土流失治理314.45平方公里，建成和改良草地90.08万亩，完成营造林45.28万亩，森林覆盖率达48.7%。认真抓好“十二件环保实事”，完善环境质量监测机制，建成11个空气质量和3个水质自动监测站；加强对贵州宜化、贵州兴化跟踪监管监测，督促企业强化内部监管、合理调整生产负荷，污染得到有效控制。引进第三方参与兴义桔山、下五屯和安龙、册亨、望谟3县城区污水处理厂运营管理。加强与六盘水、百色、曲靖等周边地区的合作，共同推进马岭河、南北盘江等重点流域的污染治理和生态建设。(七)不断保障改善民生。“十二件民生实事”基本完成，民生保障水平不断提升侯卫东官场笔记。深入实施精准扶贫、水库移民整村推进和扶贫生态移民工程。宁波对口帮扶力度不断加大。“星火计划、科技扶贫”扎实推进。新增城镇就业3.08万人，失业人员再就业5500人，完成乡村能人培训18959人，“3个15万元”政策带动就业6772人。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到320元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。启动实施“四在学校·幸福校园”示范工程，建成普安、晴隆、册亨、望谟4县寄宿制学校学生宿舍19.6万平方米。完成城镇保障房6.06万套，改造农村危房3.6万户。城市低保月平均保障标准提高到364元，农村低保年平均保障标准提高到1988元；对80岁以上老人实行高龄补贴，开工建设13所农村敬老院；对28.3万受灾困难群众实施冬春口粮救助。在全省率先完成“卫计整合”，建成14所乡镇卫生院达标工程，完成州医院新院主体工程建设。建成“农民文化家园”21个、少年宫23所、全民健身路径工程20个、广播电视地面卫星接收站5.17万座。(八)全面发展社会事业。始终以人民群众的期盼和需求为努力方向，统筹推进科教文卫各项事业发展。兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区和兴义一中改扩建工程、洒金教育城建设加快，新建“留守儿童之家”45个，新建、改扩建幼儿园73所。城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数分别达9.44万人、149万人、289.67万人。强化计生服务管理，常住人口自然增长率控制在5.58‰，下降0.11个千分点。申请专利263件，获得授权158件。成功举办中国·黔西南万峰林国际持杖徒步大赛、中国自行车联赛(兴义万峰林站)等重大体育赛事，开展“美丽金州·欢乐乡村”等群众文化活动。安全事故起数和死亡人数分别下降14.3%和7.9%。加强信访维稳工作，扎实推进社会治安综合治理，群众满意度和安全感大幅提升。加强人民武装、民兵预备役工作。民族宗教、工青妇、残疾人、老龄、档案、史志等各项事业全面推进。各位代表!一年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，严明政治纪律和政治规矩，严格执行八项规定，狠抓“四风”整治。认真落实“约法三章”，下放、合并行政审批和便民服务14项，为企业和个体工商户减税、免税15.54亿元，“三公”经费支出下降24%，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。一年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复州人大代表建议107件、州政协委员提案202件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。办理“州长信箱”来信621件，开通“12345州长直通热线”，办好政府门户网站，大力促进政务公开。一年来，我们坚持不懈推进依法行政，出台依法治州实施意见，进一步规范行政执法，有效化解行政争议，受理行政复议案件78件、审结72件，制定规范性文件19件、清理218件。州政府荣获第三届“中国法治政府奖”。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派，各人民团体和各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻州各部门表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的困难和问题。主要是：结构性问题和深层次矛盾依然突出，产业层次不高，过多依赖资源消耗；发展缺乏大项目、大产业支撑，投资体量偏小，固定资产投资增长后劲不足；工业经济总量小，转型升级压力大；农业产业化程度不高，农特产品品牌培育效果不明显；中小企业融资难，实体经济运行难，财政增收放缓；扶贫攻坚任务艰巨，结构性就业矛盾突出，民生保障任务重；“四风”问题依然存在，个别部门工作不够主动、担当不够有力，发展环境亟待改善。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济社会发展进入新常态，我州全面小康建设步入新阶段。新常态催生新动力，新阶段蕴含新机遇。我们一定要牢记使命、抢抓机遇，主动作为、奋勇争先，不辜负全州各族人民的重托和期望!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省、全州经济工作会议的部署，坚守发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动、创新驱动，以“五个起来”为抓手，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，把“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美丽黔西南更好更快向前推进。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14.5%，力争增长15%以上；粮食总产量102万吨，农业增加值增长6%；规模以上工业增加值增长14%以上；服务业增加值增长16%；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额、实际利用外资分别突破2亿美元；公共财政预算收入增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和14%以上；城镇新增就业5万人；减少贫困人口15.06万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度达81%。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：(一)以增强活力为目标，着力深化改革开放。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，不断为经济发展增动力、添活力。一是强化改革推动。认真贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，按照既定的改革时间表、路线图，从解决经济社会发展面临的突出问题入手，严把改革方案质量关，聚焦、聚神、聚力抓落实，确保关键环节和重点领域的改革取得更大突破。扩大“多规融合”改革试点。推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实行工商登记前置审批事项目录化管理制度。制定破解民营经济发展“七难”的具体措施。建成数字黔西南地理信息平台。完成生态保护红线划定工作。制定林业生态保护和环境污染防治问责办法。推进农村敬老院管理体制和运行机制改革，探索建立社会化农村养老机制。全面推开县级公立医院综合改革。按照省的统一部署，积极稳妥推进其他改革。二是强化开放带动。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑。加快贵州万峰林现代服务业开发区建设；启动兴义万峰林机场航空口岸和空港物流区建设，大力发展进出口业务。鼓励州内企业参加国际国内会展，加大宣传和销售力度，做大对外贸易。积极参与和融入“一带一路”、泛珠三角、中国—东盟自贸区、珠江—西江经济带、左右江革命老区建设，加强与黔中、滇中和广西北部湾经济区的战略合作。继续办好“中国美丽乡村·万峰林”峰会。继续组织参加省大数据产业博览会、酒博会、茶博会。积极参加“贵州·北京大健康医药产业发展推介会”，确保签约资金80亿元、力争突破100亿元。聚焦珠三角、长三角、港澳台等区域，着力引进优强企业，招商引资到位资金增长20%以上，省外到位资金突破650亿元。三是强化创新驱动。大力推进科技创新，实施“五个科技行动”。支持华大基因建设华大科学村、华大西南数字化检测中心等项目。建成义龙试验区中国科学院华南经济作物育成中心。办好贵州黔西南喀斯特区域发展研究院，用好、用活、用足“星火计划、科技扶贫”试验区平台，在科技试验示范、重大项目等方面争取更大支持。(二)以交通水利为重点，着力完善基础设施。深入实施基础设施建设大会战，不断破解发展瓶颈。一是加快综合交通体系建设。建成望(谟)安(龙)高速公路，实现县县通高速；加快建设盘(县)兴(义)高速公路，开工建设罗(甸)望(谟)高速公路，力争开工建设紫(云)望(谟)高速公路，加快纳(雍)晴(隆)高速公路前期工作；争取安(龙)贞(丰)、安(龙)兴(仁)高速公路纳入省的规划；开工国省道改造工程160公里，完成兴义客运东站和5个以上乡镇客运站建设，启动兴义客运西站建设。开工建设兴义至义龙赵庄马岭河公(路)铁(路)两用大桥引道工程；完成贵阳至兴义铁路前期工作，力争2016年开工建设；加快推进兴义至永州铁路前期工作，力争启动兴义至百色连接南百高速铁路、兴义至盘县连接沪昆客运专线铁路前期工作；搞好沪昆客运专线建设的协调服务。加快光照库区航运工程建设，新开工建设20道乡(镇)渡口和董箐航运工程。完成兴义万峰林机场改扩建主体工程。二是加快水利基础设施建设。完成兴义木浪河水库扩容工程。推进普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙潭、贞丰七星、兴仁尖山、安龙平桥、册亨水库、望谟桑郎等骨干水源工程建设，加快兴仁鲁皂、普安甲金烟水工程和以盘江灌区为重点的灌溉工程建设。开工建设册亨丫他、望谟纳戎、安龙月亮田抗旱水源工程以及兴仁响水、贞丰超千烟水工程。力争开工建设马岭水利枢纽和“引黄入木”工程。三是加快电力和通讯基础设施建设。加快兴义、兴仁、贞丰、义龙热电联产动力车间项目和郑屯变电站至巴铃工业园输电线路建设；架设输电线路213公里、新增变电容量3.7万千伏安；建成兴义龙井等7个输变电项目；配合做好滇西北至广东±800千伏特高压直流输变电工程黔西南段建设。实施信息基础设施建设三年会战，实现各县(市)城区和主要景区Wi-Fi全覆盖，高速公路、城区和主要景区4G网络全覆盖；新增129个村通电话、通宽带，改造农村邮政危旧网点26个，新建村级邮件接收场所及快递网点32处。四是加快实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。以县乡为实施主体，集中连片改造，整乡整村推进，完成投资16.95亿元。加强与金融机构合作，创新美丽乡村基础设施建设融资方式，扩大融资规模。建立建营管一体化机制，确保各项设施正常运转、永续使用。(三)以项目建设为抓手，着力增强投资拉动。扎实抓好重大工程和重点项目建设，充分发挥投资对稳增长的关键作用，确保限上固定资产投资突破1000亿元。一是精心编制“十三五”规划。深入贯彻落实国发2号文件，坚守“两条底线”，抓好以重大基础设施、产业发展、民生事业为重点的“十三五”规划编制，谋划一批重大工程和重点项目进入国家和省的“十三五”规划，为同步全面小康谋好篇、布好局。二是注重优化投资结构。注重引导投资方向，优化投资结构，扩大投资规模。完成工业(含电力)投资430亿元、交通(含机场)投资100亿元、城镇(含房地产)投资220亿元、水利投资30亿元、社会事业(含民生)投资50亿元、商贸流通投资45亿元、农业产业化投资30亿元、旅游文化产业投资25亿元、其它投资70亿元。三是着力加快项目进度。严格项目前期工作经费绩效管理，提高使用效益，做深做实前期工作。严格执行项目建设“五个一”机制，强化目标绩效考核，继续实行项目倒逼、观摩评比，加快重大工程和重点项目建设。不断优化招商引资环境，切实抓好招商引资项目落地，确保开工率60%以上。四是全力保障投资要素。加大向上争取资金力度，力争增长20%以上。在基础设施、公共服务等领域探索PPP模式。用好土地利用总体规划评估修编、生态移民搬迁、农村土地确权颁证等政策，清理批而未供、供而未用闲置土地，确保重大工程和重点项目用地需求。为企业发展、项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，帮助完善各项手续。建立健全用工需求信息系统，开展校企合作和订单培训，帮助企业解决用工难问题。(四)以转型升级为主线，着力壮大工业经济。坚定不移实施工业强州战略，着力改造提升传统产业、做优做强特色产业、培育壮大新兴产业，工业总产值增长15%以上，让“工业经济活起来”。一是优化存量。深入实施工业“百千万”工程，以深化改革盘活存量，以降本增效巩固存量，以帮扶脱困释放存量。对金宏化工等7户难以复产企业，通过资产重组、股份制改革、资源回收等方式，使其焕发新活力；对贞丰久盛能源等70家负增长企业，进行“一企一策一专班”帮扶，帮助企业稳定和拓展市场。继续改造提升煤炭、黄金、电力等传统产业，帮助煤矿企业扩大产销，完成原煤产量3200万吨、黄金产量23吨，力争满负荷发电。二是扩大增量。扎实推进产业项目建设，搞好协调、加强督促、做好服务，力争兴仁煤电铝、兴义泰龙铁合金、安龙金源铁合金以及新恒基矿业、泰瑞佳新材料等项目建成投产，新增入库企业50户以上大主宰小说。抓住国家启动第二轮电力体制改革机遇，加快中电普安电厂建设，力争开工建设大唐兴仁电厂，做强电力产业。三是做活园区。强化产业定位，分级分类推进工业园区建设，防止产业雷同。培育壮大工业龙头企业，带动产业链上下游企业入园集聚发展，确保清水河、威舍、郑鲁万、兴仁、安龙工业园分别新入园产业项目15个以上，贞丰、普安、晴隆工业园和义龙试验区红星工业园分别新入园产业项目10个以上，册亨、望谟工业园(含飞地工业园)分别新入园产业项目5个以上。全州工业园区完成投资250亿元，规模以上工业总产值突破350亿元。四是调优结构。大力发展大健康医药、新能源、新型建筑建材等新兴产业，促进产业转型升级。认真贯彻落实省大健康医药产业发展规划和实施意见，推动德良方药业达产和苗嗓子药业、贵和堂中药饮片、江西医疗器械等项目投产；建成金茂LED灯、甲醇汽油、玄武岩纤维等项目，加快建设晴隆苏家屯风电项目，开工建设兴义白龙山、普安横冲梁子风电项目。(五)以农民增收为核心，着力发展高效农业。高度重视粮食生产，确保粮食安全。按照“立体化、专业化、标准化”的要求，推动“高效农业搞起来”，实现农业增加值120亿元，农村居民人均可支配收入7400元。一是做宽市场。充分发挥州农产品流通协会作用，开展“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”，加快农产品销售窗口和实体店建设，拓宽农产品销售渠道。以组建州供销集团公司为契机，壮大农产品销售力量。加快涉农电子商务平台建设，加强与淘宝网等电商平台合作，实现网上销售收入1.5亿元以上。二是做强园区。整合水电路讯、土地整治、高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，加强园区基础设施建设。做大做强现代高效农业示范园区，建设30个州、县级示范园区，新增10个以上省级示范园区，争创2个以上省级重点和1个国家级示范园区，确保入园企业总产值突破70亿元。三是做优特色。按照“一品为主、多品共融，以短养长、长短结合”的生态农业发展模式，加快山地特色农业发展，力争实现羊存栏150万只、牛存栏84万头、绿壳蛋鸡养殖500万羽，核桃种植150万亩、蔬菜种植120万亩，茶叶、中草药、精品水果种植分别达到50万亩，薏仁种植40万亩，收购烟叶80万担。四是做大龙头。大力培育农业产业化龙头企业，支持晴隆海权肉羊公司申报国家级龙头企业，推动安龙金州出口蔬菜公司、普安宏鑫茶业公司等龙头企业发展壮大，新增州级以上龙头企业50家。大力发展农民专业合作社、种养大户和各类专业协会，确保农业市场主体增长25%以上。五是做响品牌。出台农产品品牌创建奖励办法，鼓励企业申报农产品“三品一标”。建成绿色食品、无公害农产品、有机食品产地认定基地24万亩以上，认证产品35个以上，力争注册2个以上农产品原产地地理标志，培育晴隆羊、兴仁薏仁米、册(亨)望(谟)油茶等一批农产品品牌。(六)以旅游业为引领，着力做大服务产业。积极发展以旅游业、现代服务业为重点的第三产业，实现增加值375亿元以上。一是推动旅游业蓬勃发展。按照“旅游产业旺起来”工作部署，围绕旅游产品开发、市场营销、综合服务，加快构建“快旅慢游”服务体系，做旺旅游业，实现旅游总收入、旅游人数分别增长25%以上。加强基础设施建设，突出景区个性，打造万峰林等重点景区升级版。推进旅游综合体制改革，增强政府对旅游资源的调控能力。以打造贞丰者相等9个特色旅游小镇和安龙打凼等50个民族文化村寨为引领，发展乡村旅游。做好世界文化景观遗产申报工作。支持办好“万峰林美丽乡村·好歌旅游节”、“三月三”、“六月六”、“八月八”等民族传统节庆活动。加大旅游营销力度，在重要客源地设立旅游推介馆。探索“航线+旅游”的联合促销模式，着力培育旅游航线，确保兴义万峰林机场旅客吞吐量突破20万人次。二是推进服务业集聚发展。坚持“一核多点”，努力将贵州万峰林现代服务业开发区建成全省现代服务业聚集发展的标杆。推动现代服务业与现代农业融合发展，培育一批集展示交易、仓储冷冻、配送运输为一体的现代物流企业，大力发展营销贸易、电子商务等生产性服务业。积极发展休闲、娱乐、家政等生活性服务业，建成一批社会化养老服务基地。三是提升商贸服务水平。开工建设兴仁薏仁系列综合市场，完成10个以上农贸市场规范化建设。规范发展批零住餐业，建成浙兴商贸城(二期)和州邮政(快递)分拣转运中心；大力培育电子产品、节能汽车等消费热点，实现社会消费品零售总额177亿元以上。(七)以城乡统筹为方向，着力加快城镇建设。围绕“城镇人口多起来”的布局，大力推进山地特色新型城镇化，实现城镇化率增长2个百分点以上。一是突出规划引领。坚持统筹兼顾、突出重点，完善规划体系，切实提高规划水平。完成普安、晴隆、册亨新一轮城市总规修编及义龙试验区总规编制工作，完善18个示范小城镇控规和专项规划编制，编制完成贵州万峰林现代服务业开发区及兴仁“多规融合”试点规划。建立违反规划“零容忍”制度，维护规划的法定性和权威性，确保“一张图纸干到底”。二是提升城镇品质。以管网、能源、环保、信息、园林等城市基础设施薄弱环节为重点，建成一批事关城镇运行安全和生态文明的基础设施项目，着力培育城镇文化，提升城镇品位。进一步加快金州体育城等13个城市综合体建设，注重服务功能，各县(市)、义龙试验区分别打造1条示范路、1个示范镇、1个文明小区和1片棚户区改造样板。三是强化经营管理。加强城镇管理工作，提高城镇管理水平。创建新型和谐城市管理体系，探索建立多部门联动管理机制，实现“网格化”管理。定期开展治脏、治乱、治违环境整治专项行动。四是坚持城乡统筹。以县城为中心、乡镇为节点，从基础设施、产业布局、公共服务上带动美丽乡村建设。全面放开城镇落户限制，推动农业人口“市民化”。以办好第四届全省小城镇建设发展大会为契机，按照“六型”小城镇建设模式，加快小城镇建设步伐，探索以镇带村、镇村融合、产城互动、以产促城的城乡发展新模式。(八)以持续发展为导向，着力建设生态文明。坚决守住生态底线,坚持源头严防、过程严管、后果严处。一是加强石漠化治理。认真落实“石漠化山头绿起来”实施方案，完成退耕还林还草19.5万亩，造林绿化60万亩，石漠化治理107平方公里，水土流失综合治理430平方公里。强力推进“153”造林示范带动工程，加快高速公路等主干道沿线造林绿化示范产业带建设。扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的行为。二是加强环保执法。贯彻落实新环保法，启动环境污染治理设施建设三年行动计划。严格执行煤矿“一矿一污水处理站”制度，严格控制重点河流入河污染物总量。深入开展以治水、治气、治渣、治尘等为重点的“六个一律”环保“利剑”执法行动，加大对重点行业污染的治理力度。强化对贵州宜化、贵州兴化等企业的监管监测，推动企业加快迁建步伐。加强机动车尾气治理，依法淘汰2005年以前注册的黄标车。三是加强生态保护。大力推动生态文明先行示范区和水生态文明示范城市建设。制定生态建设环境保护考核办法。深化与周边地区的合作，全面推行南北盘江、马岭河等重点流域环境保护“河长”负责制，强化共同治理。加大兴西湖、木浪河等饮用水源保护区和白龙山等水源涵养区保护力度，加快万峰湖、光照湖、董箐湖、招堤湿地公园建设。(九)以财税金融为支撑，着力增强保障能力。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，抓好财税金融工作。一是狠抓财源培植。促进重点项目建成投产，引导房地产业健康发展，稳定既有财源；清理和归集闲置国有资源、资产注入州级实体公司，推行国有企业经营目标绩效管理，创新混合所有制模式，增加财税收入和国有资产经营收入。二是狠抓预算管理。严格执行新预算法，完善预算管理体系，积极推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制。加强财税收入管理，规范税收优惠政策，全面推行煤炭资源税从价计征工作。优化财政支出结构，严控专项经费支出，优先保障民生、重点工作和重点项目。三是狠抓融资服务。深入开展“引银入州”，加快村镇银行建设，支持农信系统深化服务“三农”和实体经济改革。打造政银企“铁三角”，扩大融资规模。支持州宏升公司发行小微企业扶持债券。发展壮大保险业。争创2个金融信用县。四是防范政府债务风险。加强对政府性债务管理和风险防范，按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，规范管理市政设施、公路建设、园区建设投资负债，真正做到“借得了、管得住、用得好、还得上”，预防系统性、区域性风险。加大对小额贷款公司监管力度。(十)以改善民生为根本，着力发展社会事业。扎实抓好民生工程和社会事业，提高人民群众的幸福指数。一是优先发展教育。继续推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，高度重视特殊教育，加快发展民办教育。全面开展“四在学校·幸福校园”活动；启动农村义务教育阶段学生营养餐统一配送试点。支持兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院和兴义一中改善办学条件，提高办学质量。支持望谟县民族中学申办省级示范性高中。加快洒金教育城建设。改扩建危旧校舍26.8万平方米，新建教师公租房1.89万平方米。二是狠抓扶贫开发。大力培育“十大扶贫产业”，对已识别的14类贫困人口实行精准扶贫，切实做到“六个到村到户”。实施扶贫职业技能培训“一户一人”三年行动计划。建立贫困县约束退出机制，开展贫困县“减贫包干试点”工作。加快扶贫生态移民工程，完成2万人扶贫生态移民搬迁任务，打造贞丰者相、兴义丰都、兴仁城南、义龙鲁屯4个扶贫生态移民安置示范区。争取宁波市进一步加大对口帮扶力度。三是努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，鼓励和支持大学生、妇女、乡村能人、返乡农民工创业，帮助农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。推进兴义、安龙、义龙创业孵化园建设。四是健全社会保障体系。实现城镇职工基本医疗保险省内异地就医、州内定点医疗机构联网即时结算，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到380元，城乡基本医疗保险最高支付标准提高到20万元。建成州市残疾人康复中心和托养中心等7个项目。五是加强卫生计生工作。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，完善计生工作服务管理，强化出生性别比综合治理，提升孕前优生管理服务水平，确保实现“双降”目标。完成19个乡镇卫生计生院周转房和109个村卫生室建设任务，建成15个乡镇卫生院达标项目；实施基层卫生计生信息化、疾病防控体系建设提升工程，推进乡村医生和全科医生签约服务试点。支持兴义创建国家级文明卫生城市，支持兴仁、晴隆、册亨创建省级文明卫生城市。州医院新院投入使用。六是统筹抓好其他社会事业。认真落实中央民族工作会议精神，加快民族团结进步繁荣发展示范州建设步伐。进一步加强农村、社区文化建设，推进文化体育事业发展。落实新安全生产法，深入开展“六打六治”专项行动，确保人民群众生命财产安全。抓好信访维稳工作，着力化解拖欠农民工工资、征地拆迁补偿、企业改制等引发的社会矛盾，妥善处理信访突出问题，预防群体性事件发生。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。重视国防动员和后备力量建设，支持兴义、兴仁、贞丰、普安创建“双拥模范城(县)”，支持驻州军警建设和法院、检察院工作。做好国防教育、国家安全、外事侨务、宗教、档案、史志等工作，维护妇女儿童合法权益。扎实办好“十件民生实事”。(1)兴义民族师范学院通过本科教学工作合格评估。(2)续建通村油路(水泥路)1500公里、新开工2000公里，解决28万人饮水安全问题。(3)启动兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙中小学寄宿制学校学生宿舍建设，完成10所地质灾害学校的治理，开工建设公办幼儿园15所、农村留守儿童之家50个。(4)实现晴隆县和15个贫困乡镇“减贫摘帽”。(5)城市低保月平均保障标准提高到405元，农村低保年平均保障标准提高到2288元小兵传奇。(6)基本建成城镇保障房1.52万套，完成棚户区改造3.4万户；完成农村危房改造2.5万户、小康房2500户。(7)安排5000万元以上资金对因病造成家庭生活困难的城乡居民实施医疗救助。(8)“3个15万元”政策带动就业6500人。(9)建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补贴600元。(10)支持华大基因完成健康筛查5万例。我们要努力把上述实事办好、好事办实，畅通服务群众“最后一公里”，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺!三、加强政府自身建设各位代表，做好今年各项工作，必须进一步加强政府自身建设。我们要认真落实“三严三实”要求，按照“法治年”、“开放年”、“落实年”的安排部署，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，全面提高政府的公信力、执行力和创造力。(一)依法履行政府职能。在守纪律、讲规矩上做表率，进一步减政、减负、减支，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台的运用和管理，织牢社会保障网、公共安全网、生态保护网。推行政府权力清单制度，建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。制定并向社会公布保留的前置审批及中介服务目录，全面取消于法无据的行政事业性收费。推行政府向社会力量购买服务，创新政府履行职能的方式方法。(二)健全依法决策机制。科学界定各级政府及其部门的行政决策权，向社会公开重大行政决策事项。完善科学民主决策机制，严格执行政府工作规则，对涉及改革发展稳定的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议。健全决策咨询制度，建好决策咨询专家库。建立决策跟踪反馈制度，强化对重大决策部署实施情况的跟踪、反馈、评估，及时调整和完善有关决策。建立政府决策纠错问责和重大决策责任追究制度。(三)严格公正文明执法。全面推行州、县网上阳光行政处罚，加强行政执法信息化建设，提高执法效率和规范化水平。加强法治政府和法治机关考核指标体系建设，推行行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查，实行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任制。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制。按照“减少层级、整合队伍、提高效率”的原则，在交通运输、城市管理、市场监管、资源环境等领域实行综合执法。坚决整治粗暴执法、选择性执法、随意性执法等行为，切实提高执法文明程度。(四)提高依法行政效能。树立雷厉风行、立说立行的作风，大力发扬“钉钉子”精神，提高政府系统推进力、执行力和落实力。完善“一站式”审批、“一条龙”服务的运行模式，畅通绿色通道，提升行政效能。加强民生特派监督工作，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。坚持不懈整治“四风”，坚决处理不守纪律、不讲规矩和不作为、慢作为、乱作为的行为。严格考评奖惩，强化效能监督，提高工作效率。(五)依法加强廉政建设。对财政收支管理、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。充分利用公共资源交易平台，进一步规范招投标程序，强化集中行政监督，解决分散监督和同级监督问题。健全行政复议案件审理机制。实行廉政承诺制、行政执法责任制，加强对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策落实情况的审计和监察，强化对财政资金，特别是扶贫资金、重大项目资金的监督。严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!回顾过去，我们拼搏进取，取得明显成就；展望未来，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，提振精气神、汇集正能量，全面完成“十二五”规划确定的奋斗目标，共同谱写富民兴州、后发赶超、同步小康的新篇章!

  2025-07-30

• 【投资册亨县】2018年册亨县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在册亨县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长张茂各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持守好发展和生态两条底线，抢抓机遇，攻坚克难，奋力作为，完成了年度各项目标任务。 一、经济保持稳中有进。预计完成地区生产总值53.47亿元，增长13.8%。农业增加值20.01亿元，增长7%;工业增加值3.43亿元，增长12.2%;服务业增加值28.3亿元，增长20.1%。财政总收入5.69亿元，增长2.4%。一般公共预算收入3.39亿元，增长9.7%。一般公共预算支出23.78亿元，增长32.5%。固定资产投资(500万元及以上)39.95亿元，增长22.8%。社会消费品零售总额3.2亿元，增长12.8%。金融机构存贷款余额分别为78.76亿元、44.26亿元，增长46.7%和31.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达26333元、7423元，增长9%和10.5%。节能减排降碳等指标控制在省下达计划范围内。 二、脱贫攻坚再战告捷。组织开展春季攻势、夏季大比武、秋季攻势，全力攻坚“四场硬仗”[1]，预计实现2个乡镇“减贫摘帽”、11个村出列、6230人脱贫。争取财政专项扶贫资金7650万元，中国联通、保利集团、宁波帮扶资金2490.15万元，实施项目174个。建成“组组通”公路98条310.68公里。新增易地扶贫搬迁指标42710人，完成2016年搬迁12419人，建成2017年13675人安置房主体工程，启动2018年61446人安置房建设。发放特惠贷2.2亿元，分红1881.45万元，覆盖贫困户5823户。确定特色林产业为“一县一业”，获批产业扶贫子基金7.39亿元，启动实施10万亩油茶低产林改造、香蕉全产业链发展等7个项目。建成锦绣坊12个，带动3100名绣娘就业，冗渡镇大寨村荣获2016年度“全国巾帼脱贫示范基地”称号。整合财政扶贫资金1911万元实施“321”产业扶贫，覆盖贫困户11060户。实现“农校对接”交易额1244.9万元。资助贫困家庭学生63225人(次)5280万元。发放医疗救助720.57万元，临时生活救助428.79万元。兑现城乡居民、职工基本保险报销9027.2万元，大病保险报销283.5万元，实现贫困人口“六重医疗保障”[2]全覆盖。开展贫困人口全员培训3141人(次)。对1144户特困对象实施“五基本保障”[3]，新增776名贫困人口转为生态护林员。投资3.28亿元，完成农村危房改造和“三改”[4]5383户、小康房建设560户。投资4.7亿元，实施双江极贫乡镇项目65个，竣工8个。 三、产业发展提质增效。山地农业加速成型。引进贵澳集团开发香蕉大数据产业园，加快推进羊博园二期、冗坪种羊养殖示范基地建设。投入1.17亿元，建成50万头生猪产业化扶贫项目选育场、祖代场和65个家庭牧场。实现年末存栏羊11.3万只、牛5.2万头、猪12.1万头、家禽115.9万羽，出栏羊5.4万只、牛1.8万头、猪12.8万头、家禽120.3万羽，禽蛋产量0.52万吨。新种香蕉1.5万亩、花椒2万亩、蔬菜6万亩，油茶低产林改造0.2万亩。申报“三品一标”[5]认证12个、无公害农产品14个。山地工业稳步推进。建成板万90兆瓦光伏发电项目、好之味食品加工厂，改造提升德隆水泥等企业，扩大奇松木业、林鑫木业、南华糖厂、荣畅化工厂、灵芝酒厂等特色加工业生产规模。申请专利81件，申报省、州科技项目17个。亿元项目入库40个，实施2个。签订省外3000万元以上项目47个47.45亿元，引进资金52.25亿元。引进6个企业入驻园区。完成工业投资8.57亿元，增长41.67%。山地旅游健康发展。编制全县旅游扶贫规划，加快万重山山地农业休闲旅游度假核心区、羊博园山地公园、岩架布依文化风情园建设，万重山、岩架布依文化风情园、陂鼐古寨获批国家3A级旅游景区，冗渡镇大寨村、威旁村入选“中国少数民族特色村寨”，大寨村被列为“全省乡村旅游扶贫示范点”。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客120万人(次)，旅游综合收入11.7亿元，带动贫困群众3152人增收。大数据产业起步良好。利用“互联网+”开展电商扶贫，通过黔邮乡情、京东贵州扶贫馆、电商云到村里、网易考拉等平台，销售布依服饰、花糯米饭、岩架糯米蕉、八渡百香果等特色产品，实现网络销售额3700万元。用好林业产权大数据平台，提供销售、采购信息595条，成交量2.1万立方米，成交额2199.69万元。 四、基础设施明显改善。争取上级项目60个资金5.96亿元。投资57.51亿元，实施60个重大工程、重点项目。出行更加方便。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网[6]建设，基本建成册亨至望谟二级公路，开工建设册亨至贞丰、高洛至平华二级公路。建成18条278.4公里油(砼)路，实现村村通目标。岩架至平华产业路有序推进，建成弼佑等4个乡镇客运站和一批便民码头、便民桥。积极争取各方支持，贞丰经册亨至田林高速公路前期工作快速有效推进。用水更加放心。加快推进“1+16”骨干水源工程[7]建设，册亨水库蓄水至726米高程，三岔河、新花等6座水库建设和双江等5座水库前期工作有序推进。县城二期水厂竣工投用。建成一批水利水保工程，解决4539人饮水安全问题。城乡更加美丽。启动建设高洛新区，新区大道、易地扶贫搬迁安置点等建设扎实推进。建成县体育馆、县政务服务中心、县电商交易中心、中华布依博物馆、中华布依美食坊、健康养老服务中心和纳福新区易地扶贫搬迁配套一期(路网)、河道生态治理、污水主干管网等工程。实施城南片区棚户区改造2000户。深入开展“多彩贵州·文明行动”，荣获20152017年度全省创建文明城市工作先进城市。抢抓易地扶贫搬迁历史机遇，抓好巧马、坡妹、冗渡、双江、秧坝等绿色小镇建设，城镇化率40.85%。建成巧马、弼佑供电所主体工程，完成者楼等33个、在建双江达央等12个农网改造项目。建成53个电信普遍服务试点项目、3个乡镇邮政快递服务网点和28个村级邮件接收站。整合资金4.56亿元，建设丫他板万、秧坝福尧、纳福秧庆等35个“四在农家·美丽乡村”[8]示范村，岩架镇板弄村荣获全省“十佳美丽乡村”。 五、生态环境持续优化。划定全县生态保护红线，申报设立者楼、坡妹集中式饮用水源保护区，双江国家级湿地公园通过评审。编制《册亨县省级森林城市建设总体规划(2017-2025)》。启动县乡村三级“河长制”[9]，整治南北盘江网箱养殖3323.8亩，县内7个集中式饮用水源地、7个州控河流断面水质优良率达100%。争取列为省整县推进农村生活垃圾污水治理示范县，建成坡妹镇、百口乡污水处理项目，加快丫他镇、巧马镇污水处理项目建设，做好5个乡镇污水处理项目前期工作。县城环境空气质量综合指数排全省第 二、全州第一。荒山造林8.84万亩，退耕还林7.13万亩，森林覆盖率达69%。治理水土流失4.94平方公里。完成丫他板万传统村落保护和坡妹镇茶园村、四合村环境综合整治。完成农村土地确权登记颁证48902户。清理整治环境违法违规项目381个。办结中央环保督察转办案件5个，整改督察反馈问题10个，正在整改7个。 六、民生事业全面进步。投入19.71亿元，用于民生支出，占一般公共预算支出比重82.88%，增长39.4%。教育更加均衡发展。投入4.84亿元，占民生支出的24.55%。建成11所幼儿园，加快推进册亨中学、册亨四中、巧马中学、“全面改薄”[10]等项目，撤并校点27所(点)。学前三年毛入园率86.2%，九年义务教育巩固率87.69%，“三残”儿童少年入学率92.71%，高中阶段毛入学率86.78%，小学和初中辍学率分别控制在0.04%和0.9%以内，通过省政府“普十五”[11]暨“两项督导”评估考核[12]验收。卫计事业稳步提升。县医院新院区竣工投用，完成纳福卫生院、冗渡卫生院威旁分院中医馆建设，启动建设县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心。建立宁波余姚市人民医院、贵阳医学院第一附属医院、百色右江民族医学院附属医院与县医院帮扶型医疗联合体，建成县医院与巧马、者楼、双江卫生院紧密型医疗共同体，贫困户家庭医生签约100%，实现远程医疗“乡乡通”、家门口挂“专家号”。实现跨省异地就医即时结算。全面实施二孩政策，常住人口出生率15.67‰，人口自然增长率8.65‰，符合政策生育率90.03%。文体事业亮点纷呈。申报州级非物质文化遗产11项，组织布依戏、刺绣传承人培训13期580人(次)，开展民族文化月、布依文化年等活动，编演《音画布依》《榕朶》布依歌舞剧。联合依文中国手工坊将布依刺绣非遗文化艺术亮相中国国际时装周，“山水布依•手绣册亨”中国手工坊•中国布依文化主题展、“绣梦”黔西南非遗服饰秀在北京展演，获国内外多家知名媒体连续播报。布依绣娘代表参与“中国传统手工艺文化英国行庆祝中英建交45周年”主题活动。布依族火龙荣获第十三届中国民间文艺山花奖•优秀民间艺术表演奖，布依刺绣文化产品创意大赛获《人民日报》头条刊载，《山水布依•锦绣册亨》宣传片荣获中国梦•青年影像大赛短片类二等奖。社会保障逐步增强。招引人才254人，新增就业2819人，再就业535人，转移劳动力8775人。新增小微企业80户，发放小额贷款2038.5万元。城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建和改扩建敬老院3所，发放农村低保36984人8369.39万元，城市低保939人638.22万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为96%、99.66%，基本社会保险覆盖率92%。抗洪救灾成效明显。县委县政府及时启动应急预案，科学指挥有效应对，全力做好“9.06”特大暴雨抗洪救灾。紧急转移师生和群众5844人，及时发放救灾物资，划拨资金3600万元，抢修13所学校、53处农村人饮工程、103条县乡村公路，清理河道8.2千米，修复损毁供电、通讯等设施，覆盖受灾群众2.76万人。巧马、丫他、者楼、纳福、秧坝等乡(镇、街道)及县直各部门不畏艰险，组织干部群众防灾救灾，把损失降到了最低限度。 七、社会治理更加扎实。全面开展“七五”普法[13]，深入推进大法治、大安全战略，扎实推进公共法律服务体系建设和“法治惠民工程”，实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖。不断加强和创新社会综合治理，深化司法体制改革，推进公安系统“大部门大警种”警务运行机制改革。加快推进看守所、拘留所建设。扎实抓好食品安全、信访维稳、危机管控、应急处置、网络舆情监控，安全生产形势良好，治安、刑事发案率持续下降，社会保持和谐稳定，群众安全感保持全州第一，荣获2013年至2016年度“全国平安建设先进县”、全省平安建设示范县、2016年度全省“无毒害”示范单位等称号，连续9年保持“无毒害创建先进县”。民族和宗教工作扎实推进，荣获“十二五”全省民族团结进步示范创建先进县。粮食、物价、新闻出版、外事、侨务、水文气象、防震减灾、盐务、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、智力支边、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。 八、自身建设不断加强。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，认真办理各级人大代表议案建议148件、政协委员提案103件。修订完善《县政府工作规则》、财政资金审批管理等制度，严格执行“三重一大”制度[14]，不断提高依法行政和科学决策水平，受理办结行政复议案件12件，依法应诉行政诉讼案件17件。全面推进权责清单制度，建立县、乡责任清单和权力清单各3959项。加强审计监督和行政效能监察，稳步推进监察体制改革，扎实抓好省委巡视和有关审计反馈意见整改。推行“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”制度，强化过程管理，提高行政效能。推进“两学一做”学习教育常态化制度化[15]，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”[16]和省、州相关规定，精减会议11.3%，发文数量下降32.6%，压减“三公”经费[17]8%。持续正风肃纪，对行政公职人员立案120件，给予党政纪处分117人。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省、州关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、人民警察，向所有关心和支持册亨经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济实力还不强。经济总量小，人均水平低，自身财源不足，综合实力不强。政府债务偿还压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。二是脱贫攻坚难度大。贫困面大、贫困程度深，“线上线下”问题明显，脱贫成果巩固难度大，群众发展内生动力不强，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是民生发展不平衡。教育、医疗基础设施推进还不够快，教学质量偏低、大班额问题仍然突出，医疗质量还需加快提升。四是产业转型不够快。农业产业化程度不高，工业转型升级慢，新兴产业规模小，旅游产业质量不高，服务业层次偏低。企业与贫困户利益联结机制不完善，带动力不强。五是工作作风不够实。个别部门落实“两个责任”[18]不力，“四风”[19]整治不彻底，违纪违规问题依然存在。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，资金使用不规范，慢作为、不作为、乱作为的现象不同程度存在，抓落实的能力有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年，做好今年工作意义重大。全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”[20]，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局[21]，协调推进“四个全面”战略布局[22]，坚持实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，发展三大产业，提升三大动力，夯实三大基础，保障三大民生，守好发展和生态两条底线，促进经济社会持续健康发展，为实现同步小康进一步夯实基础。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长20%左右;固定资产投资(500万元及以上)和社会消费品零售总额分别增长21%、12%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款余额分别增长9%、10%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内。力争全面建设小康社会实现程度达92.3%以上。围绕实现全年目标，重点抓好以下工作： 一、打好三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚决打好预防化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。 （一）打好精准脱贫攻坚战。全面落实“五个一批”，始终做到“五个坚持”[23]，深入推进“五个转变”[24]，力争实现1个乡镇“减贫摘帽”、22个村出列、1万人以上脱贫。坚持精准扶贫。严把“识别”“定贫”两个环节，将动态识别贯穿全过程，精准到每一户、每一人、每一环节，精准确定真贫人口、贫困真因，做到不漏一户、不少一人。严格按照“一达标两不愁三保障”[25]“七种不能脱”[26]要求，全面审查核定，精准退出标准，严格退出程序，做到人人清楚、户户认可，做到应退全退、愿退尽退。打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，建成农村“组组通”硬化路70条280.45公里，实现“组组通”硬化路目标。新建19个安全饮水工程，解决5000人饮水安全问题。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成2017年度13675人搬迁，建成2018年度61446人安置房主体工程。全面实施“五个三”[27]，深入实施“新市民计划”，统筹抓好就学、就医、就业，确保群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业扶贫硬仗，加快省“一县一业”全产业链项目示范县建设，争取产业扶贫子基金13亿元以上，实现每个乡(镇、街道)有1个特色扶贫产业，推动主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到户。创新利益联结机制，推广“公司+合作社+农户”模式，推进村社合一，让所有贫困户参加合作社。明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得收益。创新产销对接机制，强化农产品定向直通，实现县内机关、学校、医院、企事业等单位食堂定向采购贫困村农产品。成立冗渡、丫他、者楼、秧坝、双江农产品采购配送站，形成覆盖全县范围的采购配送服务网络。在宁波市开展农产品推销活动2次以上，引进1个以上企业共建农产品直供基地。运营好村级电商体验店，大力发展网络销售。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，贫困学生应助尽助。开展全员培训，实现每人至少培训2次，确保每户至少1人熟练掌握一门实用技能。实施贫困人口“六重医疗保障”，贫困人口参保率达100%。实施农村危房改造和“三改”1914户。加快双江极贫乡镇项目建设。压紧压实责任。进一步细化县乡村三级主体责任、驻村工作队帮扶责任，层层传导压力，强化实干意识，确保脱贫实效。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，深入推进“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中解决作风突出问题。强化监督执纪问责，对建档立卡不准确、精准帮扶不落实、贫困退出不真实的，严肃批评教育，情节严重造成不良影响的，严肃问责并曝光。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，通过讲习所、群众会等方式宣传教育抓“扶志”，加快补齐“精神短板”，引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。通过全员培训、技能培训等手段抓“扶智”，引导贫困群众自力更生、艰苦创业，苦干不苦熬，用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。凝聚社会合力。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫体系建设，更加广泛、有效地动员和凝聚各方力量参与扶贫，扩大脱贫攻坚战果。 （二）打好风险防范攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解金融风险。履行好防范和处置金融风险责任，坚决打击违法违规金融活动。建好用好金融风险监测防控平台，确保资金安全。重点整治非法集资等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生系统性风险底线。着力防范化解债务风险。强化债务管理责任落实和问责，进一步摸清政府性债务特别是隐性债务底数，积极稳妥处置。加快推进PPP化债和县级平台公司实体化转型，依法依规承接政府公益性项目，划转相应债务，剥离部分债务，发行企业债劵。落实好政府性债务管理“七严禁”[28]要求，杜绝违法违规举债，防止形成新的隐性债务。着力防范化解安全生产风险。牢固树立隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑工地、地质灾害、危险化学品、消防、食品安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。着力防范化解社会矛盾风险。加大对苗头性、倾向性风险隐患排查、评估和研判，及时采取有效措施妥善解决，把风险降到最低。做好征地拆迁、环保、土地林权、民生事业等方面矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求。持续推进平安建设，巩固提升全国平安建设先进县、无毒害创建示范县成果，严厉打击“两抢一盗”[29]等各类刑事犯罪活动，构建立体化、数字化社会治安防控体系，推进“乡村法德共治”创建活动。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐安定。 （三）打好污染防治攻坚战。坚决守好发展和生态两条底线，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，建设美丽家园。坚决治理环境突出问题。保持整改高压态势，动真碰硬抓好中央环保督察反馈问题整改落实。持续推进“双十”工程[30]，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，抓好扬尘治理、黄标车淘汰、露天焚烧整治等工作。着力推进生态保护修复。坚持生态产业化、产业生态化，把“绿色+”[31]融入经济发展。继续实施绿色贵州行动计划，推进石漠化、水土流失综合治理，完成中小河流治理19.51千米以上。新增造林4.11万亩以上，实施退耕还林6.68万亩以上，森林抚育2万亩，实现有林地面积273万亩，力争森林覆盖率70%以上。不断优化城乡人居环境。加强农村环境治理机制建设，整县推进农村生活垃圾污水治理，力争城乡垃圾无害化处理率达80%以上。建成投用丫他、巧马污水处理项目，开工建设秧坝、弼佑、冗渡、双江、岩架污水处理项目，加大农村饮用水源点保护和整治力度，城镇污水处理率达100%。深入推行“河长制”，发挥好县乡村三级河长作用。 二、发展三大产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快产业发展，推动县域经济提质增效。 （一）加快山地农业发展。深化农业供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，调减玉米种植10.64万亩，做大甘蔗，种好香蕉，因地制宜发展构树、花椒、蔬菜、牧草，稳定蔬菜种植7万亩、甘蔗6万亩，新种香蕉2万亩、构树和花椒3万亩，退牧还草6万亩。用好退耕还林和农业补贴政策，引导农户将旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上的坡耕地全部退耕还林，新种杉木3万亩、桉树2万亩、油茶2万亩、芒果0.5万亩。改造低产油茶林10万亩，经济作物占种植业比重提高到70%以上。大力发展山地畜牧业，新建生猪家庭牧场50个、养殖小区和养殖场50个，实现年末存栏羊12万只、牛5.8万头、生猪20万头、家禽120万羽，出栏羊5.73万只、牛1.95万头、生猪25.8万头、家禽140万羽，畜牧业占农业总产值比重提高到28%以上。新建1个以上州级现代农业园区，各乡(镇、街道)建成1个以上县级农业园区，申报册亨生态糯米蕉之乡。 （二）加快山地工业发展。深化工业供给侧结构性改革，投运板万90兆瓦光伏发电项目，建成丫他30兆瓦光伏电站、大顶柱40兆瓦风电站，争取建设88.7兆瓦村级光伏扶贫电站和30兆瓦生物质发电项目。实施弼佑110千伏输变电工程，推进“大电强网”建设，做好地方电网220千伏线路前期工作。实施升级改造企业18家，力争纳入省“千企改造”项目2个以上。实施“千企引进”工程，引进工业项目6个以上，新增市场主体80户以上，新增规上工业企业6户以上。做好协调服务工作，促进企业达能达产。完成华金公司尾矿库建设，推进纳板金山金矿加工项目。力争建成年产50万吨轻质碳酸钙和年产150万方大理石加工项目。壮大古法红糖加工业，加快岩架香蕉加工厂建设。加快园区交通路网、污水处理厂和供水工程建设，提升园区承载能力，实现园区总产值占工业总产值比重30%以上。推动大数据与实体经济深度融合10个项目以上，实现企业上云120户以上。 （三）加快山地旅游业发展。深化服务业供给侧结构性改革，完成县全域旅游发展规划、县旅游扶贫规划编制，加大布依民族民间文化资源的保护、开发与利用，加快推进万重山、岩架布依风情园、陂鼐古寨等景区项目建设，加快景区“吃、住、行、游、购、娱”要素一体化建设，力争打造1个4A级景区，建成1个运动休闲小镇、1个以上文化旅游名村、5个以上乡村旅游村寨、8座生态旅游厕所、1条特色美食和购物娱乐旅游精品街。办好国际山地旅游大会系列活动，接待游客144万人(次)以上，旅游收入14.16亿元以上，带动5160人增收。鼓励和引导更多贫困群众参与旅游开发，加快推进“锦绣计划”，新增带动贫困妇女就业1000人以上。通过旅游业带动服务业加速发展，建成1个综合市场、1个农贸市场、1条商业街，积极推进批发、零售业、家政服务、健康养老、住宿餐饮、寄递、外卖等行业健康发展。 三、提升三大动力。坚持以改革创新促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 （一）深化改革开放。深化“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理。推进多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。深化财税改革，严格税收征管，加大综合治税力度。推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购，健全公共财政体系。深化农村综合改革，全面落实土地承包期再延长30年政策，加快农村土地“三权分离改革”，开展集体资产股权、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点。巩固集体林权制度改革成果，深化供给侧、投融资、生态文明、环境监测、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。大力发展开放型经济，努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与周边地区、经济组织、社会团体、高等院校、科研机构的交流合作，借力助推册亨发展。 （二）扩大有效投资。最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省州的政策支持真正变成项目和资金的支持，谋划申报水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业发展项目139个69.4亿元以上，争取上级资金50亿元以上。投资67.24亿元，实施重大工程、重点项目51个。充分发挥好融资平台作用，多渠道多方式引进外来资金参与项目建设，力争融资20亿元以上。继续支持银行业、保险业加快发展，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，大力发展民营经济，促进县域经济加速发展。积极“引进来”“走出去”，加大招商引资力度，引进项目35个以上，新增到位资金45亿元以上。 （三）鼓励创业创新。落实人才强县战略，持续抓好人才队伍建设和管理。落实就业和再就业政策，加强就业指导和服务，加大职业技能培训，解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等就业问题。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”创业，新增就业3000人，再就业520人，转移农村劳动力6500人以上。建成2个以上电商示范项目，推进“智慧+”融入各领域各行业。 四、夯实三大基础。坚持把加强基础设施建设作为改善环境、拉动投资、推进发展的重要途径，不断夯实脱贫攻坚基础。 （一）织密交通网络。加快推进“一高二横三纵四连五通”公路网建设，完成册亨至贞丰、册亨至望谟二级公路和岩架至双江平华环湖路、达央至八望三级公路建设。基本建成高洛至平华二级公路，开工建设贞丰经册亨至田林高速公路、八渡大桥、田坪至东风桥东风隧道。实现县城区和3A景区电动汽车充电设施全覆盖。争取世行贷款提等改造农村公路，提升农村公路通行能力。 （二）完善水利设施。全面推进“1+16”骨干水源工程建设，完成册亨水库灌溉管网工程，三岔河水库、者术水库下闸蓄水，加快推进丫他、者岳、新花、洛艾水库建设，开工建设双江、文达、冗赖、纳桥、纳也水库。启动实施秧坝河10.5千米、者楼河9千米河道治理，建成一批水利水保设施。 （三）统筹城乡发展。坚持城镇化与实施乡村振兴战略相结合，按照区域联动、产业跨越、核心聚集、交通引领、生态支撑、文化提升的思路，用好布依人文风情和原生态山水风光资源，科学编制城镇规划和自然村寨规划，统筹布局区域内水、电、气、路、讯等基础设施，引导群众不随便建房、不分散建房，确保村庄建成就是小镇、就是旅游景点。建设宜居城市。加快高洛新区建设，建成高洛大道、支线路网、人行道、绿化带和册亨中学、易地扶贫搬迁安置房，加快推进供水、供电、污水处理等公共基础设施建设。加快纳福新区建设，建成册亨四中等6所中小学、幼儿园和福水大道、纳福生态河道治理工程。完成凤凰城、新锦阳光和翠湖苑房地产开发。加快推进新客运站建设，开工建设布依风情街、文化产业园、县法院审判大楼等。加快旧城改造，完成棚户区改造2000户，实施棚户改造区公共基础设施、商业开发、绿化亮化工程。建设绿色小镇。加快推进坡妹省级示范小城镇建设，优化升级巧马、冗渡、双江、秧坝特色小镇，积极推进丫他、岩架融入县城连片发展，城镇化率提高至45%以上。持续抓好“多彩贵州·文明行动”及“两违”[32]清理。建设美丽乡村。升级改造“四在农家·美丽乡村”30个村以上。投入1639.31万元，新建坡妹镇秧亚村、双江镇坝麦村等11座35千伏变电站和2座10千伏变电站，改扩建八渡镇八达村、冗渡镇岜么村等7座变电站，实施19个村农网升级改造工程。投入160万元，完成丫他镇巧洞村等4个深度贫困村4G网络工程，实现极贫乡镇、深度贫困村4G网络、光纤全覆盖。 五、保障三大民生。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最困难的民生问题，全力保障和改善民生。 （一）提高教育发展水平。加快推进“全面改薄”和教育重点工程建设，着力解决城镇大班额、午托机构管理问题。深化教育综合改革，申报册亨民族中学省级三类示范性高中，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，不断提升教育质量，促进城乡教育均衡发展，实现学前三年毛入园率85%以上，高中阶段教育毛入学率87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，确保通过国家督导评估。 （二）提高全民健康水平。建成县中医院、妇幼保健院、县疾控中心主体工程，建设易地扶贫搬迁安置点卫生室12个。打造一批县级重点学科和乡镇特色专科。加强卫生队伍建设，实施好分级诊疗。大力开展爱国卫生行动，巩固省级卫生县城创建成果，确保坡妹、弼佑创建省级卫生乡镇。完善食品药品监管体制机制，确保群众饮食用药安全。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创建省级妇幼健康优质服务示范县，常住人口出生率、人口自然增长率控制在14.23‰、7.33‰以内，符合政策生育率达90%以上。建设万重山生态体育公园和者楼、坡妹足球场，完善公共体育设施，乡(镇、街道)体育设施覆盖率达60%以上。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。 （三）提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度。建成县儿童福利院和双江镇敬老院，启动建设救灾物资储备库、易地扶贫搬迁安置点老年养护院。深入推进殡葬改革，启动城市公益性公墓建设。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。农村低保提标至每人每年3876元，城市低保提标至每人每月570元。统筹推进各项事业发展。重视民族和宗教工作，深化民族团结进步教育，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”[33]工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作。加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不忘初心，牢记使命，感恩奋进，努力建设人民满意的政府。坚持党的领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定理想信念，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委的各项决策部署。坚持依法履职。增强“八种本领”[34]，运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作。全面落实与人大、政协联系机制，办好人大议案和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化决策合法性审查，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，扎实推进政务公开和政府信息公开。不断完善“三重一大”集体决策制度，严格执行民主集中制，全面规范决策程序、办事行为，提升政府工作法治化水平。坚持高效行政。全面落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，开展“年初诺职诺廉、季度考评考核、半年研判分析、年终述职述廉”，强化过程管理，保障政府工作有序高效运转。大兴“三风”[35]，沉到一线，带头调研、经常调研，了解真实情况，深入研究问题，找准破解难题的办法和路径。大力推行“互联网+政务服务”，延伸政务服务平台到村(社区)，精简审批程序，优化办事流程，为群众提供高效便捷的公共服务。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”[36]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严守党的“六大纪律”[37]，全面落实中央八项规定实施细则，深化推进从严治政，驰而不息纠治“四风”。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，实现公共资金审计全覆盖，确保项目规范实施、资金安全使用。加强行政监察，全力支持监察体制改革，实现公职人员巡察全覆盖。加强源头治腐，拓展民生监督，严肃执纪问责。各位代表，新时代要有新作为，实干才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，苦干实干加油干，奋力开创百姓富、生态美的美好册亨新未来!注解1.四场硬仗：2017年8月6日，省委孙志刚书记在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的打好四场硬仗，即基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。2.六重医疗保障：2017年8月28日，黔西南州卫计委出台“六重医疗保障”机制，即对精准建档立卡贫困户，在医疗保障、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”后，依然不能脱贫的，增加“重大疾病保险、二次报销100%”两重医疗保障，达到“六重医疗保障”，遏制“因病致贫返贫”，助力脱贫攻坚。3.五基本保障：2017年县委提出的全力保障特困群众“吃穿住学医”五基本生活需求，确保特困群众有饭吃、有干净水喝、有安全住所，绝不能让一个贫困群众孩子失学，绝不能出现贫困群众看不起病的情况。这一表述是对国家关于贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准的进一步明晰。4.三改：2017年8月6日全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会提出的，实施农村危房改造的同时，同步实施改厨、改厕、改圈“三改”。5.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“一高二横三纵四连五通”公路网：是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段;二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路;三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路;四连：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路;五通：新增建成村寨互通连接线536公里。7.“1+16”骨干水源工程：是指我县的1座中型水库(册亨水库)和16座小型水库(者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库)。8.四在农家·美丽乡村：是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。9.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作制度。10.全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.普十五：是指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。12.“两项督导”评估考核：是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。督导评估考核的内容分为教育管理体制、教育经费投入、师资队伍建设、学校办学条件、教育发展水平五个基本的方面。13.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。15.“两学一做”学习教育常态化制度化：2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求全国上下常态化制度化开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。16.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请;②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话;③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发;④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送;⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场;⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长;⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字;⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。17.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。18.两个责任：是指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。19.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。21.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。22.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。23.五个坚持：即坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。24.五个转变：即从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。25.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年贫困标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即基本医疗、义务教育、安全住房有保障。26.七种不能脱：一是收入。脱贫户收入必须达到当年脱贫标准，且有稳定的生产经营性收入或工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫依据(2016年脱贫线为3146元，2017年省指导脱贫线为3335元);二是饮水安全保障。未解决安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫;三是教育保障。贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成“普九”教育或“普九”阶段外(含大学、高职、中职学业阶段)未获得教育资助的不能脱贫;四是医疗保障。没有落实“六重医疗保障”的患病贫困户不能脱贫，即贫困户家庭成员没有参加农村新型合作医疗的不能脱贫，符合“六重医疗保障”政策而未享受政策的不能脱贫;五是住房保障。无房户及住建部门登记的C级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13个平方米，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫;六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫。即脱贫当年遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫;七是未落实帮扶措施的不能脱贫。对当年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施的(帮扶措施至少1次以上)不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。27.五个三：是指盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹解决就业、就学和就医“三大问题”，衔接好低保、医保和养老保险“三类保障”，建好搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，建立搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。28.政府性债务管理“七严禁”：是指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。29.两抢一盗：是抢夺、抢劫、盗窃三种犯罪行为的统称。30.“双十”工程：是指2017年3月省政府提出的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标工程”。31.绿色+：是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。32.两违：是指违法占地、违法建设。33.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。34.八种本领：是指党的十九大报告提出的，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”。35.三风：是指大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风。36.一岗双责：是指党风廉政建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。37.党的“六大纪律”：是指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-27

• 【投资贞丰县】2017年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在县第十五届人民代表大会第一次会议上） 县长郑梦英 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、回顾五年历程，乘风破浪、成绩斐然 过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，主动适应发展新常态，紧扣主基调、实施主战略，抢抓机遇，锐意创新，担当实干，圆满完成“十二五”既定目标，成功实现“十三五”良好开局。 五年砥砺奋进，综合实力显著增强。地区生产总值从2011年的42.55亿元增加到2016年的104.59亿元（预计数，下同），年均增长19.71%；财政总收入由10.61亿元增加到16.29亿元，年均增长8.94%；一般公共预算收入从5.5亿元增加到11.13亿元，年均增长15.14%；招商引资累计到位资金453.56亿元，年均增长8.35%；固定资产投资从30.18亿元增加到105亿元，五年共完成425.42亿元，年均增长28.32%；农村居民人均可支配收入从4003元增加到7598元，年均增长11.27%；城镇居民人均可支配收入从15460元增加到24347元，年均增长9.51%；社会消费品零售总额从6.94亿元增加到10.06亿元，年均增长7.71%；金融机构存款余额从47.16亿元增加到110.5亿元，年均增长18.57%，贷款余额从18.4亿元增加到59.5亿元，年均增长26.46%。 五年因地制宜，产业结构持续优化。现代高效农业提质增效。按照稳粮、增收、强基础、树特色发展思路，大力发展现代山地特色高效农业。种植茶叶、生姜、砂仁、烟叶等经济作物18.87万亩，无患子、艾纳香等中药材2.3万亩，火龙果、李子等精品水果15万亩；年均出栏金谷黄鸡（绿壳蛋鸡）200万羽、生猪8.5万头、肉牛1.5万头；建成白层5000亩火龙果园区、者相纳孔农旅生态观光园等示范园区；培育龙头企业省级4家、州级27家，农民专业合作社339个。工业转型升级强劲有力。以工业园区为平台，“千企改造”为载体，加速企业转型升级，建成投用龙场循环工业园区，启动建设钟家地小微企业创业园，规划新兴产业园；建成投用世纪阳光营养餐配送、安达石材深加工等项目16个，开工建设白层自备电厂、贵耀玻璃厂等循环高效项目22个，升级改造5万吨粮油储备库。强化传统支柱产业改造提升，完成紫金金矿热压预氧化项目升级改造和8家煤矿企业兼并重组。五年累计生产加工黄金41吨、原煤2201万吨、发电165亿度、水泥96万吨、石材593万平方米。山地旅游品牌强势崛起。完成三岔河景区整体开发、董箐库区开发提升和贞丰古城 一、二期建设，回购双乳峰景区股权并完成一期升级改造，打造“贞丰古城-双乳峰-三岔河（纳孔）-文化创意产业园-北盘江峡谷（相湖）”五点一线精品山地旅游线路；圆满承办两届国际山地旅游大会、第二届全州旅游发展大会等多项重大赛事活动，被评为“2016中国避暑休闲百佳县”“中国糯食之乡”，贞丰山地旅游知名度、美誉度空前提升，旅游收入从3.23亿元增加到14亿元，年均增长33.3%。 五年精准施策，脱贫攻坚成效明显。产业扶贫扎实有力。探索推进“1+N”和“三变四赢”产业扶贫模式，重点围绕李子、构树种植、生态养牛、林下养禽（鸡鸭鹅）等产业，争取上级扶贫系统专项资金3.5亿元，实施帮扶项目1060个，覆盖2.67万户11.23万人。搬迁安置亮点纷呈。完成者相、白层、鲁贡等11个生态移民搬迁安置点建设，搬迁入住2171户10327人；扎实推进县城、者相、龙场、永丰必克易地扶贫搬迁安置点建设，安置3427户16027人；打造者相安置点文化创意产业园、“土布小镇”，率先在全州实现“七个”搬出；成功承办全国、全省易地扶贫搬迁观摩会和全国石漠化地区脱贫攻坚座谈会。扶贫开发成果显著。实现白层、鲁贡、沙坪、挽澜等9个乡镇“减贫摘帽”；制定《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》，集中开工第一批重点建设项目25个，总投资3.5亿元。全县贫困人口由2011年的14.47万人降至2015年的6.46万人，贫困发生率从38.1%降至16.1%。 五年精心布局，城乡面貌焕然一新。中心城区提质扩容。编制完成《贞丰县城市总体规划（2013-2030）》《贞丰县城市近期建设规划（2013-2017）》；建成投用黄腊田互通至县城大道、文笔大道、新丰大道等城市路网和丰茂广场城市综合体；黄腊田至县城隧道工程快速推进；投入资金32.22亿元，建成保障性住房67.7万平方米、棚户区改造1.34万户；开发建成商品房64.9万平方米；依法拆除违法建筑400余处、3.9万平方米。县城建成区面积由2011年4.6平方公里扩展至2016年10.6平方公里，绿地率从17.8%增加至21.8%；先后荣获“全省卫生城市”“全省文明城市”等称号。城镇建设日新月异。投入资金18.9亿元，重点打造者相旅游小镇，建成投用黄腊田至者相景观大道、者相集镇路网等“8+X”项目54个，荣获“全省十佳特色旅游城镇”“省级同步小康示范镇”等称号；投入资金9.2亿元，快速推动龙场工业小镇、白层商贸小镇建设；北盘江、长田等小城镇建设稳步推进；完成珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪、挽澜撤乡建镇，城镇人口达12.5万人，城镇化率提升至40.67%。美丽乡村彰显特色。以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划为抓手，整合各类资金25.46亿元，推动顶肖、必克、坡孔、巧岩等50个村庄民居改造及民族特色村寨建设，打造了一批田园风光型、河谷渔村型、民俗陶冶型等特色魅力乡村；对门山村评为2016年省级文明类“十佳美丽乡村”，纳孔、相湖布衣渔村评为州级“十佳美丽乡村”。 五年开拓进取，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。惠兴高速建成通车，启动镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路前期工作；开工建设G354、S318公路改扩建工程，完成贞安公路、贞册公路、龙者公路及者颡至平街公路提级改造；投资14.75亿元，建成县乡道205公里、通村路1306公里、通组路1001公里、桥梁15座、渡口改造16个、乡镇客运站11个、白层港第一作业区。实现行政村通客车率88%，乡镇通沥青（水泥）路率100%。水利建设稳步推进。扎实推进七星水库建设，开工建设超千水库；投资9亿元，完成关沟、杨家田、付家湾、后海子等13座病险水库及山塘除险加固；建成投用县城二期、挽澜、白层、偏岗防洪工程和龙场、沙坪等集镇供水工程；实施节水灌溉工程11个，增加有效灌溉面积3.46万亩；建成投用县水质检测中心、农村安全饮水项目235个，解决16万人安全饮水问题。电力通讯持续优化。投入资金3.5亿元，建成投用白腊220千伏、县城和者相110千伏变电站，新增电网416千米、改造电网105千米，增加用电容量60万千伏安；不断完善全县宽带、3G/4G、无线热点等网络基础设施，实现县城区光宽带全覆盖，率先建成全省第一个县级光网城市。 五年持续发力，生态建设不断巩固。退耕还林扎实推进。实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，完成营造林35.5万亩、石漠化综合治理72平方公里，治理水土流失96平方公里，森林覆盖率达46.5%。严厉管治重拳出击。扎实推进环境保护“网格化”监管，严格执行“六个一律”环保执法行动；彻底取缔小屯镇非法造纸；开展大理石矿山集中整治；全面推进黄标车、老旧车清理淘汰工作，实现机动车尾气检测全覆盖；生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内。治污攻坚卓有成效。投用10辆新能源公交车；建成县城、龙场、者相、北盘江污水处理工程；完成云洞、纳山岗等23个集中式水源点保护区划分和环境整治；小屯镇评为省级生态扶贫示范镇，连环乡评为州级生态乡，岩鱼、关山、拥跃村评为州级生态村。 五年攻坚克难，改革迈出坚实步伐。把握重点，坚持改革推动。完成县级机构、公务用车改革；打破行政区划壁垒，“金三角”同城化建设快速推进；坚持因企施策，完成三岔河酒厂、饲料公司、粮油购销公司3家国有企业改制；组建12家投融资公司、1家财信担保公司，完成县农村信用社组建改制成为农村商业银行，贵州银行、贵阳银行成功入驻；全面实施殡葬制度改革，实现县城区集中治丧；完成煤炭资源税从价计征，深化“营改增”改革；实施工商“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”改革；创新“民意问政”工作法，打通群众利益诉求渠道；启动农村产权制度改革，推进“三权”确权登记颁证工作，实施集体林权确权和水务一体化改革；探索村镇个人住宅建设和农村宅基地管理改革；启动不动产统一登记；医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。抢抓试点，坚持创新驱动。充分发挥旅游资源优势，积极探索区域发展新途径，获省政府批准设立全省首个“民族文化旅游扶贫试验区”；推进电子商务与实体经济融合发展，建成投用大数据电商馆，荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。 五年倾力投入，社会事业全面进步。公共资源均等配置。投入资金30余亿元，全面推进义务教育基本均衡和基本普及十五年教育；新（改扩）建贞丰职校、三中、六小、第三幼儿园等168所，增加校舍面积20.41万平方米，建成农村教师周转房、公租房1963套；安装中小学“班班通”教学设备1660套；择优招聘教师1143名；创建省级“四在学校·幸福校园”示范校3所；贞丰中学成功创建“省级二类示范性普通高中”，开创全省县级学校先河；高考 一、二本上线率连续五年在全州县级高中名列前茅；实施营养改善计划学校158所,惠及4.5万名农村学生，创建“五心”营养餐集中配送模式，获省州高度评价并在州内外推广。按中央和省州要求，全面落实二孩政策；县医院、县中医院分别创建为“二甲”、“二乙”医院，建成12个乡镇标准化卫生院、156个村卫生室；实现县级医院与乡镇卫生院远程医疗服务全覆盖，者相镇数字化医疗卫生服务中心申创为全省首个基层数字化医疗机构服务示范点。民生保障持续改善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，基础养老金标准从每人每月55元提高到70元；城乡居民医保人均政府补助标准从每年200元提高到420元，统筹基金支付年度限额提高到30万元；农村低保年补助标准由1200元提高到3060元，城市低保月补助标准由147元提高到484元；城镇新增就业25882人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；建成保障房13013套，改造农村危房21358户；获国家级“救急难”综合试点县和“省级双拥模范县”“全省低保示范县”等称号。文体事业迅猛发展。实施乡镇级农体工程9个、村级农体工程40个、全民健身路径工程10套；建成纳孔、必克、对门山等一批乡村文化广场，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖；成功申报国家级非物质文化遗产保护项目1项、省级5项、州级14项；被文化部誉为“中国·布依族铜鼓音乐民间文化艺术之乡”；编撰送审《贞丰县志（1991-2010）》。平安法治纵深推进。严格落实安全生产责任制，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必管”要求，扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳；深入推进“法治贞丰”“平安贞丰”建设，建成投用天网工程，全面加强社会治安综合治理和社会风险评估，应急处突能力不断提升，社会秩序持续向好，群众安全感进一步提升。消防工作获全州先进表彰4次、全省1次，永丰街道老城社区被评为全国第三届119消防先进集体。工青妇、残联、外事、人防、国防、国安、信访、维稳、老龄、气象、供销、档案、民族宗教等各项事业取得新成绩。 五年常抓不懈，政府建设全面加强。依法行政提效能。制定实施《十四届县人民政府工作规则》，规范重大工作决策程序；整理权力清单、责任清单并向社会公布，严格按“单”履责、按“单”办事；健全依法决策机制，加强重大行政决策合法性审查，建立重大决策纠错机制；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议619件、政协委员提案421件，满意率大幅提升。高效服务促发展。加快政务服务、政务公开和政府信息公开，公开政府信息1.2万余条，办理“县长信箱”203件，办结率达100%；全面取消非行政许可审批事项，出台并公布《贞丰县县级行政许可目录》，确认县级行政审批事项295项。五年受理、办理各类行政审批和服务事项140916件，办结140869件，提前办结135325件，提前办结率为96.06%。勤政廉政改作风。认真落实中央“八项规定”，坚持把廉政建设贯穿政府工作始终，强化行政监察、审计监督，全面实施部门预算和国库集中支付，持续加强行政效能建设和机关作风建设，纠正部门和行业不正之风等取得新成效。 即将过去的2016年，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构改革为主线，狠抓山地旅游、工业发展、城乡统筹、高效农业、生态文明、基础设施、民生保障和深化改革八项重点工作，经济社会持续健康发展，多项工作成效显著、领跑全州，全年有17次国家、省、州级现场（观摩）会在我县召开，得到各级领导充分肯定和高度评价，贞丰知名度、影响力大幅提升。 各位代表！上述成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协合力攻坚的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县42万各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人和建设者，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年艰辛，我们深深感受到，做好贞丰工作，实现弯道取直、后发赶超，必须坚持在党的领导下，在法治的轨道上，依法履职，勤勉工作，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须善学善思善谋划，敢闯敢试敢担当，创先创优创一流，走一条符合贞丰县情的发展新路；必须全力赶超促转型，转型升级求跨越，既要绿水青山又要金山银山，两条底线一起守、两个成果一起收；必须大力推进山地旅游、高效农业、新型工业、山水城镇融合发展，实现以产为主、产城互动、产城景一体；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重发展成果共创共享，千方百计提高人民群众生活水平和质量！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；经济实体少、总量小；产业规模小，结构不够合理；基础设施薄弱，民生欠账大，城乡发展不均衡；生态环境脆弱，生态建设任务艰巨；城市建设等历史遗留问题解决得不够好。针对这些困难和问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、展望五年远景，不忘初心、继续前进 “志行万里者，不中道而辍足”。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，也是实现贞丰绿色发展、赶超跨越的五年，更是全县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。我们一定抢抓机遇、凝心聚力、奋发作为，努力把贞丰打造成黔西南州“东方明珠”！ 今后五年，我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，认真践行“五大发展”理念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决守住发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕“一体两翼”“一圈一带”和“五大目标”发展思路，大力弘扬“贞丰精神”，努力闯出一条具有贞丰特色的后发赶超之路，确保如期脱贫，全面建成小康社会、稳步迈入全省第一方阵。 围绕这一思路，我们的发展目标是：到2021年,地区生产总值年均增长14%左右；规模以上工业增加值年均增长12%左右；财政总收入年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资（500万元口径）年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长13%左右；城镇居民可支配收入年均增长10%以上；农村居民可支配收入年均增长12%以上；通过五年的努力，实现旅游旺、产业兴、城乡靓、生态美、百姓乐。 （一）决战脱贫攻坚，全力冲刺全面小康。深入实施“33668”脱贫攻坚计划，按照“15381”扶贫思路，深化战区作战、主官领战、全民参战，确保全县83个贫困村全部按国定标准出列、6.46万贫困人口全部脱贫、贫困发生率下降至3%以下。坚持“全覆盖”加快“大扶贫”。围绕“三个全覆盖”精准施策，统筹资源向贫困村和贫困对象倾斜，全面推进贫困村水电路讯等基础设施建设；建立产业发展与贫困群众利益联结机制，加快“一村一品”特色扶贫产业发展，切实让贫困群众收入倍增；解决贫困劳动力转移就业，政府购买公益性岗位优先安排“零就业”贫困家庭；落实好教育扶贫政策，保障贫困户子女完成学业；按照“两不愁三保障”精准兜底，确保不漏一户、不落一人。坚持“四方五共”促进“大搬迁”。按照“七个搬出”要求，深入实施“四方五共”工作法，投资21.58亿元，完成县城、者相、龙场、永丰必克等6个易地扶贫搬迁安置点建设，实现6990户32690人搬迁入住，确保搬得出、稳得住、能致富、过得好。坚决啃下“硬骨头”打赢“攻坚仗”。抢抓省委领导定点包干脱贫攻坚工作机遇，紧盯全省20个极贫乡镇帮扶政策，围绕“一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路，以《贞丰县鲁容乡定点脱贫攻坚实施方案（20162018年）》为导向，着力抓好鲁容乡易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、公共事业、就业保障等重点工作，确保2018年“减贫摘帽”。 （二）唱响山地旅游，培植经济新增长点。依托民族文化旅游扶贫试验区，将旅游业作为引领县域经济转型发展的第一支柱产业；按照“山地玩都·浪漫贞丰”定位，努力把贞丰打造成国家级旅游度假区和国际知名、国内一流的山地旅游目的地。到2021年，旅游总收入达30亿元、年均增长22.86%以上。补齐旅游发展短板。坚持高品位规划、高标准建设、高效益经营，深度打造三岔河、双乳峰、贞丰古城，整体开发北盘江大峡谷、七星湖、龙头大山；着力抓好旅游公路、旅游公厕等设施建设，进一步提高景区景点接待能力；加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游城市；把三岔河、双乳峰、贞丰古城、北盘江大峡谷景区打捆申报为5A级景区。强化旅游策划营销。用好“汽车自驾运动营地”和“生态体育公园”两块牌子，坚持省内省外并重、政府市场结合、线上线下互动，充分发挥企业、媒体的主体作用，将“五点一线”精品旅游线路融入滇、黔、桂黄金旅游“金三角”；抓好“活动、赛事、宣传”三大营销，巩固传统客源，开拓新兴客源。拓展旅游业态市场。培育一批有竞争实力的旅游企业，建设一批特色浓郁的休闲度假、健康养生项目，做强一批独具贞丰民族民俗文化风格的演艺企业；依托文化创意产业园和“贞丰一品”，极大丰富旅游商品，实现旅游业井喷式发展。 （三）坚持产销结合，壮大山地特色农业。大力发展现代高效农业，推动农业“接二连三”。加快特色产业发展。大力发展生态畜牧、精品水(干)果和优质蔬菜、中药材、构树等产业，推动农业规模化、园区化、现代化发展。到2021年，实现年出栏鸡（鸭、鹅）500万羽、牛5万头、生猪30万头，种植精品水果20万亩；建成标准化农业特色种养殖产业示范基地20个以上，农特产品精深加工销售收入突破4.2亿元。拓宽产品销售渠道。秉持“政府主推、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，以大数据电商产业创业园、贵农网、农村电商为平台、“贞丰一品”为载体，推动农特产品与“大数据”深度融合，扩大贞丰粽子、糯米饭、古法红糖等特色农产品网上销售量和品牌影响力，实现年销售收入达2亿元以上。加强质量安全建设。开展农产品产地质量安全适宜性评价，健全农技推广服务体系。实现各乡（镇、街道）农技推广综合服务中心建成投用；加强“三品一标”认证，完成无公害农产品产地认定20万亩、无公害农产品认证10个。 （四）聚焦转型升级，推进工业提质增效。坚持绿色低碳发展理念，加大调结构、转方式力度，实现高质量、高效率、可持续发展。到2021年，全县年发电量提高到35亿度以上，黄金产量达10吨以上，工业增加值超过90亿元，年均增长12.5%以上。增强项目带动力。重点发展循环高效产业，着力打造绿色环保工业体系，以农特产品、新型建材等为主导，积极储备一批工业项目，加大资源优势项目包装，实行精准招商，力争在光伏发电、石英砂、黄金精深加工等领域实现大突破。增强产业竞争力。巩固提升煤、金、电主导产业，重点发展新型建材精深加工、绿色轻工业，着力打造资源利用率高、废物处置量小的产业体系。重点打造30万吨以上的大中型煤矿井，建成投用白层自备电厂、贵耀玻璃厂、生活垃圾资源化综合处理厂等重点项目，实现工业数量、质量“双提升”。增强园区承载力。坚持节约高效利用土地，盘活用好闲置资源，合理布局优势产业，壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园，建成小微创业园、新兴产业园，抓好签约项目落地建设、在建项目投产达产、已建项目增资扩产，实现工业经济发展大突破。 （五）立足特色定位，彰显城乡建设亮点。以全域旅游理念扎实推进城乡建设，因势利导建设绿色家园。构筑魅力山水城市。按照生态旅游城市定位，融入民族文化元素，合理布局城市空间，基本建成七星新城，推动“金三角”同城化，打造山水、人文和历史相得益彰的山地旅游魅力城市。到2021年，县城绿地率达35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，人均公共服务设施用地面积12平方米以上，“金三角”城镇中心区集聚人口达25万人以上，城镇化率达60%以上。缔造知名特色小镇。依托民族风情、自然山水、产业布局等独特优势,重点推动者相、龙场、白层，加快推进北盘江、长田，同步启动沙坪、平街等城镇建设，打造一批旅游景观型、工业园区型、商贸集散型等各具特色的山区小镇。创建诗画美丽乡村。围绕“四在农家·美丽乡村”建设目标，立足民族文化、山水风貌、生态乡村特色，大力完善基础设施，实施绿化、彩化、美化工程，着力造就“山披彩、水有鱼、田如画、房成景”的乡村美景，创建坡敖、小花江、萝卜寨、纳马苗寨等一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （六）坚守绿色底线，补齐生态建设短板。坚决守住发展和生态两条底线，坚定不移走绿色生态发展之路。筑牢生态屏障。深入开展“绿色贞丰”建设，全面实施“以树为纲·绿色小康”“石漠化山头绿起来”行动计划，巩固提升“顶坛模式”和“坪上模式”，重点推进珠江防护林、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理等生态工程建设，完成营造林27万亩、生态防护林17万亩，封山育林25万亩，公益林保护面积增加至50万亩，实现森林覆盖率62%以上。强化环境治理。围绕园区、矿山等重点领域及煤金电等重点行业，实行最严格的环境保护制度，全面推进工业废水、城乡生活污水、大气污染、矿山开采治理；建成投用小屯、鲁贡、鲁容等9座污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率保持90%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。狠抓节能减排。倡导绿色发展理念，开展节能减排全民行动，实施电动汽车、充电基础设施建设三年行动计划，加大新能源公交车、出租车投放力度，减少环境污染。 （七）夯实基础设施，破解跨越发展瓶颈。加快实施以交通、水利、电力通讯为重点的基础设施建设，为全面建成小康社会提供坚实基础保障。健全交通网络。深入实施“公路水路交通基础设施建设三年决战”，到2018年完成计划投资308亿元，建成镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡等高速公路，者相经长田至平街、挽澜至者塘、纳翁至白层等二级公路，完成旅游公路45公里、专用公路35公里、白层港第二作业区和董箐库区航运工程；规划建设贵阳经贞丰至兴义、兴义经贞丰至永州铁路；到2021年，实现高速公路过境里程174公里、通村路1500公里、通组路1394公里、乡乡通二级公路，行政村通畅率、通客运率均达100%。强化供水保障。大力推进水利建设行动计划，建成投用七星、超千、坡马、集云水库，力争启动建设双龙水库，形成骨干水源支撑体系，实现乡乡有稳定供水源；实施农田水利工程，提高灌溉保障能力；实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村安全饮水问题。优化电力通讯。建成投用福拉电站、龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站和鲁容等3个35千伏变电站增容扩建；全面实施农村电网升级改造，提升城乡供电保障水平；加快骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设；加快推进“三网融合”，全面实施“宽带贞丰”行动计划，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （八）实现共享发展，提升人民幸福指数。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面推进均衡教育。大力实施“普十五”教育，投入资金10.7亿元，新（改扩）建贞丰四中、七小、八小、北盘江第二幼儿园等123所学校；巩固提升“四在学校·幸福校园”示范创建模式，“五心”营养餐集中配送全覆盖。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达95%以上，国家教育信息化标准达标率95%以上。持续加大社会保障。实施全民创业就业行动计划、参保计划，全面建成城乡居民社会保障体系。实现城镇就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民医疗保险参保实现全覆盖，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，基本养老金水平逐年增长，农村“五保”集中供养率达50%以上；全面消除农村危房。大力建设健康贞丰。提升计生优质服务水平，推进养老养生产业发展；深化县级公立医院综合改革，优化城乡医疗卫生资源配置，培育引进高层次卫生医疗人才，切实解决群众看病贵、看病难问题；县医院达到三级乙等标准，千人拥有执业(助理)医师2.1人、执业护士2.4人,万人拥有全科医生1.2人。全面强化安全保障。严格落实安全生产“三管三必管”，加大监管投入，持续开展专项整治，有效预防各类生产安全事故发生；高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全；加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力；强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，积极创建“平安贞丰”。统筹推进工青妇、残联、外事、人防、国防、消防、老龄、气象、档案、供销、史志、民族宗教等各项事业更上新台阶。 三、聚焦2017，精准发力、勇争上游 2017年，是新一届政府履职尽责、实现未来五年目标的开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成119.23亿元，增长14%；财政总收入完成17.59亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.91亿元，增长7%；500万元以上固定资产投资完成100亿元，增长20%以上；农业总产值完成39.49亿元，增长9%；工业增加值完成46.13亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入26940元，增长10%；农村居民人均可支配收入8625元，增长12%；社会消费品零售总额完成11.27亿元，增长13%；全面小康实现程度93%；增比进位全省综合排位确保上升1位，力争上升2位。 为实现以上目标，我们将着重抓好以下工作： （一）坚定不移推进精准脱贫，培植发展后续力。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“五个一批”“六个精准”，确保20个贫困村出列、1.86万人脱贫，贫困发生率降至6.5%以下。大力实施“五个一批”工程。特色产业帮扶脱贫。新植构树3.8万亩，精品水果种植达17万亩、砂仁种植达3.8万亩、生姜种植达4万亩、蔬菜种植达5.5万亩、茶叶种植达2.5万亩、烤烟种植达3.3万亩，出栏生猪20万头、牛2万头、禽260万羽,年底实现产业脱贫1.5万人。易地扶贫搬迁脱贫。扎实推进县城、者相、龙场3个易地扶贫搬迁安置点建设，年底搬迁安置3555户16449人，其中建档立卡贫困户2350户10901人。生态补偿脱贫。兑现生态补偿资金1.08亿元，安排300余名贫困群众担任护林员，增加贫困户转移性收入和工资性收入。教育帮扶脱贫。通过国家教育扶贫政策资助贫困生5500名，资助资金700万元。社会保障兜底。根据社会保障兜底政策和经济社会发展情况合理提高低保标准，确保低保户基本生活水平与全面小康相适应。着力创建“五个绿色”小镇。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇定位，以“十个一”工程为基础，充分挖掘产业、文化、旅游等特色优势资源，重点推动者相土布小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇、白层渔港小镇等一批绿色小镇建设。 （二）坚定不移推进山地旅游，增强发展吸引力。以民族文化旅游扶贫试验区建设为抓手，深入实施大旅游战略行动，加快发展以山地旅游为龙头的第三产业，年内实现接待游客480万人，旅游总收入18亿元，分别增长20%、28.6%以上。盘活现有资源。进一步理顺旅游管理体制和经营机制，组建专业化旅游集团，对全县旅游资源进行统一经营管理，实现规模发展，增强贞丰山地旅游核心竞争力。提质升级景区。以国际化和5A标准，升级改造双乳峰、三岔河景区，开工建设小花江传统村落、贞丰古城三期、北盘江金井村百岁园等景区景点；加强与浙江商会的合作，深度打造“土布小镇”；整合本地优质特色食品资源，加快推进美食街建设；启动北盘江大峡谷整体开发；完善“快行慢游”交通系统、旅游标识、停车场、宾馆酒店、旅游公厕等配套设施。强化旅游营销。继续办好国际山地旅游大会、“六月六”等重大活动赛事和民俗节庆，进一步提高贞丰山地旅游知名度、美誉度和影响力；精心设计一日游、二日游、三日游精品旅游线路，采取走出去战略，主动对接旅行社、旅行商，争取更多游客到贞丰体验“纵情山水之旅、健康养生之旅、追忆乡愁之旅”。强化综合管理。推进“痛客计划”，落实旅游执法联动、旅游投诉处理等工作机制，实现“旅游警察”“旅游工商”“旅游法庭”全覆盖，不断提升景区服务管理水平；加强旅游交通安全、食品安全监管，严厉打击各种非法经营、扰乱市场秩序等违法行为，不断优化旅游环境。 （三）坚定不移推进高效农业，积蓄发展驱动力。坚持市场需求为导向，科技创新为引领，着力做好“山上、栏上、网上”三篇文章。“山上”大力发展精品水果和林下经济，力争土地流转面积增长20%以上，打造者相、白层、鲁容、鲁贡、沙坪沿江精品水果产业种植区，新植香蕉2000亩、火龙果3000亩、红心蜜柚5000亩、芒果10000亩，养殖鸡（鸭、鹅）400万羽，打造绿色银行。“栏上”依托下江黑猪、大犇养牛场、富之源等龙头企业，采取“公司+合作社+农户”模式，大力发展生态养殖，年存栏生猪20万头、肉牛12万头，基本实现生产、流通、销售一条龙发展。“网上”以大数据电商产业创业园为平台、“贞丰一品”为载体，着力扩宽直销、配送、电子商务等农产品流通渠道，加快构建“接二连三”的农业全产业链，实现网上销售收入1亿元以上。 （四）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。坚持走新型工业化道路，聚焦绿色、创新，推动工业转型升级。巩固壮大支柱产业。按照“千企改造”要求，对年生产能力低于30万吨的煤矿进行兼并重组；加快锦丰烂泥沟井下开采、紫金水银洞金矿技改，鼓励企业开展深层次勘探，增加黄金资源储备量，提升“中国金县”品牌；按照“大电强网+大产业”要求，强力推进白层自备电厂建设，年内完成投资15亿元以上；确保全年生产原煤160万吨、黄金8吨、发电30亿度以上。提升园区综合实力。建成投用贵耀玻璃厂、园区污水处理厂、废旧轮胎回收处理厂、医疗试剂厂等项目，发展壮大龙场循环经济工业园、珉谷轻工业园；规划启动新兴产业园建设，建成投用钟家地小微创业园，引进15家企业入驻，形成新的经济增长点。切实加大扶持力度。扎实开展“双服务”工作，简化审批程序，全面落实国家民贸民品优惠政策，着力解决企业融资难和项目前期工作程序多、耗时长等问题，不断提高安商、扶商水平。 （五）坚定不移推进城乡建设，提升发展承载力。坚持走山地特色新型城镇化路子，立足贞丰山区资源禀赋，进一步推动产城景融合发展。加快城市建设步伐。突出“金三角”一体化发展，打通黄腊田至县城隧道，建成七星大道（县城段）、G354县城至龙场段，启动建设“三馆合一”全民健身体育运动中心、七星湖生态公园、这洋河休闲景观带、客运南站、公交车停保场；加快县城西城区、南城区建设，完成地下综合管廊建设5公里、城市棚户区改造10400户；全面实施城区楼宇亮化工程。做精做美特色小镇。按照山地休闲旅游小镇要求，提升者相小城镇市场营运管理水平，发挥“旅游+扶贫”核心示范作用；重点推动龙场小城镇建设，建成投用丰华大道、兴龙大道、将军路等一批“8+X”项目，加快移民新区基础设施建设，确保以崭新形象迎接第二届全州小城镇建设发展大会；加快白层“一桥两路”商贸小镇、鲁容“一带两园”绿色小镇建设；同步启动北盘江、长田、挽澜、沙坪等一批各具特色的山地小城镇建设。打造山地精致乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，继续抓好董箐、顶肖、纳马苗寨等示范点完善提升，启动岩鱼、小花江、五里岗等18个示范点建设，实现美丽乡村各美其美、美美与共。 （六）坚定不移推进项目建设，增强发展牵引力。突出投资拉动，以项目建设为突破口，激活贞丰经济发展“新引擎”。狠抓项目储备。紧盯国家产业政策和投资导向，强化要素保障，实行重大项目跟踪服务，确保项目储备接替有序、后劲充足；大力推广PPP模式，加强与央企、名企的战略性合作，争取更多项目进入中央、省、州项目库并落地实施。狠抓项目推进。“交通网”，启动建设镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至八渡高速公路，复建白层到巴铃公路；快速推进G354贞丰至鲁容段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程；启动平街经长田至者相、挽澜至者塘二级路前期工作；建成挽澜至白腊公路；建设通村、通组沥青（水泥）路265公里，全面实现村村通沥青（水泥）路。“水利网”，快速推进超千水库建设，开工建设鲁花、坡马、集云水库，着力加快双龙、纳腊、烟山水库前期工作，推进骨干水源和输配体系建设，巩固提升城乡生产生活供水安全保障能力。“电力信息网”，启动龙场220千伏、锅底冲110千伏变电站及昌盛光伏电站建设，完成3个35千伏变电站增容扩建；大力实施低电压台区、中心村、鲁容极贫乡镇电网升级改造工程，全面提升城乡供电保障水平。推进光宽带和移动4G网络向农村延伸运用，落实网络提速降费政策，实现光纤到户、4G网络全覆盖。 （七）坚定不移推进绿色发展，增强发展竞争力。牢牢守住生态底线，在生态优先、绿色发展之路上迈出坚实步伐。大力实施青山行动。重点实施珠江防护林、退耕还林、封山育林等生态建设工程，新增营造林15万亩，完成退耕还林还草13.5万亩，森林覆盖率提高到48.8%。大力实施净土行动。加快石漠化地区生态恢复，治理石漠化45平方公里；坚持节约集约用地，实施最严格的耕地保护制度；全力推进城乡生活垃圾系统建设；狠抓矿山综合治理，创建“绿色矿山”。大力实施碧水行动。开工建设长田、鲁贡、沙坪、小屯、白层污水处理厂；深入落实“河长制”，加强北盘江流域河湖专项治理；继续加强集中式饮用水源地管理，确保水质达标率100%。大力实施蓝天行动。加强黄金、煤矿、危化等重点行业大气排放监控和治理，强制推进企业设施设备提升改造，确保空气质量优良率100%。 （八）坚定不移推进民生改善，凝聚发展向心力。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事。坚持优先发展教育。加快推进“普十五”教育，着力推动义务教育均衡发展；新（改、扩）建贞丰五中、第一高中、第四幼儿园、者相一小等19所学校，新增学位1.26万个；深化“校企合作”模式，巩固提升职业教育能力水平；加强对农村留守儿童的关爱服务，完善家庭经济困难学生资助体系。发展卫生计生事业。切实推进县级公立医院综合改革，完成乡（镇、街道）卫生院管理体制改革，提升医疗服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题，确保县域内就诊率达90%以上；县中医院创建为二级甲等中医院，建成金仓医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建；加大食品药品监管力度，保障人民群众用食用药安全；争创国家级卫生县城、省级妇幼健康优质服务示范县。不断完善就业保障。推进大众创业、万众创新，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业工作，落实创业担保贷款2000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内；全力实施“全民参保”，确保养老保险、医疗保险参保率均达100%；加强城乡社会救助体系建设，落实农村“三留守”人员关爱救助保障。积极创新社会治理。深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化；严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生；实施“七五”普法，深入开展“法治贞丰”“平安贞丰”建设，有效防范和化解社会矛盾，严密防范、依法打击“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定；争创“全国民族团结进步示范县”。 “为政之道，民生为本”，本届政府十分重视民生实事的办理工作。2017年，县财政将继续安排300万元民生资金，用于人大代表、政协委员议提案中亟需解决但又无项目资金支持的民生问题。 办好“十件民生实事”：一是建成易地扶贫搬迁安置房3555套，搬迁1.6万人，新增就业岗位6000个以上。二是完成县城二期供水工程，覆盖10万人以上。三是完成14个农村电网及338千米线路改造，扩容增量2.5万千伏安。四是建成投用G354县城至龙场段、龙场至者相快速通道；新开通建制村客运班线6条，覆盖20个行政村。五是建成投用贞丰四中、七小和县城实验幼儿园、鲁容中心幼儿园。六是免费为城乡居民提供12大类45项基本公共卫生服务，确保儿童预防接种率保持在95%以上；完成龙场镇标准化卫生院提升建设。七是建成12个乡镇垃圾收运站，实现20个村生活垃圾集中收运。八是建成环城绿色健身步道、县城湿地公园。九是实施乡镇级农民体育健身工程1个、村级10个，全民健身路径工程10套。十是筹资为全县低保人群、优抚对象、特困人员共4万余人缴纳2017年新农合参保金。 四、加强政府建设，法治创新、高效廉洁 各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，新一届政府责任重大，使命光荣。我们将坚持以人为本、为民施政，切实加强政府自身建设，打造一支务实创新不停步、埋头苦干不折腾、敢于碰硬不怕难的干部队伍。 坚持依法履职，建设行为规范的法治政府。依法全面履行政府职能，切实贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015-2020年》。坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”，严格执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，强化行政监察和审计监督，健全法律顾问工作机制，规范行政执法自由裁量权，进一步做好行政复议工作；深入推进政务公开，及时回应社会关切；全面实行权力清单、责任清单，严格动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行，切实维护社会公平正义。 坚持勤勉履职，建设务实高效的服务政府。深入推进“放管服”改革，切实提高服务企业、服务基层的能力和水平。采用购买服务方式提供基本公共服务，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会办理；推进行政审批标准化建设，最大限度精简办事程序，缩短办事时限；推广电子政务和网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿；强化为民意识和服务意识，持续改进工作作风，恪尽职守、善谋勇为，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题；健全督查问责机制，打通政策落实的梗阻与障碍，整肃懒政怠政等不作为行为，不断提高政府执行力和公信力。 坚持干净履职，建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和地方政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。 各位代表！逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，全力以赴抓发展，坚定不移守底线，锐意进取走新路，齐心协力拔穷根，众志成城奔小康，为贞丰更加幸福美好的明天努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 “8+X”项目：在“路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理或垃圾处理设施、敬老院、城镇保障性安居工程”建设的基础上，按照固定动作与自选动作相结合的方式，完善小城镇公共服务功能的建设项目。 “六个一律”环保执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单。 营改增：把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税,并且降低增值税税率。 先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。 一照一码：一照：营业执照；一码：18位的统一社会信用代码。 农村“三权”：农村集体建设用地使用权，农村宅基地使用权，农村集体土地承包经营权。 四在学校·幸福校园：吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福。 “五心”营养餐：企业用心、孩子开心、家长舒心、学校省心、政府放心。 三管三必管：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。 “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 “四个全面”战略部署：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 一体两翼：一体：珉谷、永丰、龙场、者相、小屯、挽澜、白层为核心区的发展共同体；两翼：北部特色产业带、南部特色产业带。 一圈一带：一圈：“金三角”经济圈；一带：高速公路经济带。 五大目标：旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐。 贞丰精神：敢于亮剑、协同冲锋、实干创新、铸造辉煌。 “33668”脱贫攻坚计划：“33”：从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口；“66”：实施精准扶贫“六个到村到户”（结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户），完成“六个小康建设”任务（小康路建设、小康水建设、小康房建设、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设）；“8”：实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。 “15381”扶贫思路：“1”：坚持一个统领；“5”：实施五共工作流程法；“3”：狠抓结对帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、社会公共服务全覆盖；“8”：实现农民人均可支配收入在8000元以上；“1”：2018年实现全面小康这一目标。 两不愁三保障：两不愁：不愁吃、不愁穿；三保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障。 四方五共：汇集政府、工商联盟（企业）、群众(搬迁户)、社会四方联盟力量,探索出的一套与群众“共商、共识、共建、共享、共担”的“五共”工作流程法。 “一带两园、六大抓手、一个目标”发展思路：鲁容乡脱贫攻坚思路。一带：打造以鲁容村为主轴，孔明村、里秀村、板绕村为两翼的沿江生态产业带；两园：即依托孔明村、孔明坟深挖孔明文化，打造布依民族风情园、山地生态循环园；六大抓手：采取党建引领、劳务就业、扶贫搬迁、生态产业、山地旅游、基础设施六大抓手推动脱贫；一个目标：将鲁容乡打造成为北盘江畔一颗耀眼的“绿宝石”。 三品一标：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标：农产品地理标志。 三网融合：电信网、广播电视网、互联网互联互通。 五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 “脱贫攻坚·五个绿色”小镇：为认真贯彻落实省委十一届七次全会精神，立足决战脱贫攻坚、决胜同步小康，州委、州政府决定在全州范围内创建一批绿色经济加快发展、绿色家园全面营造、绿色制度建立完善、绿色屏障有效筑牢、绿色文化氛围浓郁，促进生态产业、特色文化、山地旅游、社区管理融合发展的“脱贫攻坚·五个绿色”小镇。 “十个一”工程：一个规划定位、一个主导产业、一个温馨小区、一条特色街区、一个主题广场、一个文化展馆、一个商旅市场、一套环保设施、一个众创平台、一个种养园。 痛客计划：大力培育旅游市场主体，不断催生旅游新兴业态发展；强化旅游经营者的主体责任，推进旅游市场诚信体系建设；加大旅游市场监管力度，维护旅游市场公平竞争；加强旅游消费维权，构建旅游消费维权长效机制。 “双服务”工作：服务重点企业，服务重点项目。 一桥两路：白层小城镇建设核心区主干道，即白层大桥、白层大道、塘桥大道。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-27

• 【投资贞丰县】2018年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十五届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，新一届政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，认真落实省州各项决策部署，紧紧围绕“旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐”发展目标，奋力推动全县经济社会发展，较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。 一、始终坚持稳中求进，综合实力再上台阶。地区生产总值完成118.19亿元，增长13%(预计，下同);一般公共预算收入完成11.31亿元，增长3.1%;固定资产投资完成100.5亿元，增长22.5%;产业投资占固定资产投资比重达30%;农业总产值完成39.49亿元，增长9%;工业增加值完成34.3亿元，增长9.5%;社会消费品零售总额完成12亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达26794元，增长10%;农村居民人均可支配收入达8328元，增长11%;全面小康实现程度达93.5%，增长2.5个百分点;全省县域第二方阵综合测评排第8位，较2016年上升1位。 二、精准聚焦贫困群众，脱贫攻坚连战连捷。紧盯51319名贫困群众、71个贫困村、鲁容极贫乡，聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标，集中力量攻坚四场硬仗。打赢基础设施建设硬仗。建成投用283.49公里“组组通”公路;解决44642人饮水安全问题。打赢产业扶贫硬仗。整合涉农资金3.96亿元，财政贴息7606.05万元，争取产业扶贫子基金7.07亿元，发展糯食产业、精品水果、绿色蔬菜、生态畜禽等产业，辐射带动4万人以上贫困人口增收。打赢易地扶贫搬迁硬仗。建成2016年度易地扶贫搬迁安置住房3481套，搬迁入住3363户16207人，完成2017年度住房主体工程3563套，全面落实易地扶贫搬迁中建档立卡贫困户、低保贫困户10802人一次性临时救助资金1620万元(每人1500元)。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。资助建档立卡贫困学生2407人621.75万元，减免2783名贫困学生住宿费等348.87万元，为2888名贫困学生办理助学贷款1842.48万元;全面落实“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠政策，建档立卡贫困户在县域内协议医院就诊实现“先诊疗、后付费”、“一站式”结算,建档立卡贫困人口政策范围内医疗费用报销比例达90%以上、大病贫困患者报销比例达90%以上;实施农村危房改造1637户、“三改”4169户。预计全县贫困发生率由2016年的13.07%降至8.99%，实现16198人脱贫、18个贫困村出列。 三、狠抓产业融合发展，结构调整量质齐升。一县一业强力推动。依托“中国糯食之乡”金字招牌，将糯食产业确定为脱贫攻坚“一县一业”主导产业，成立县糯食产业办，引进贵州巷诺糯食集团，投资7.5亿元，全产业链发展、全要素链配置、全利益链连接、全生态链建设、全责任链发展糯食产业，快速推进糯食小镇建设，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店200家，实现糯食产业产值6亿元，带动1万亩糯稻、1万亩板栗、3000亩粽叶、3万头生猪等种养殖业发展，真正把“小糯米”做成扶贫“大产业”。山地农业多业并举。坚持园区示范带动，引进世纪阳光、四川天宝、重庆日泉、大北农、富之源等龙头企业，重点发展火龙果、百香果、芒果、香料、蔬菜、茶叶、食用菌、生态畜禽等山地特色产业，新植蔬菜2.8万亩、精品水果1万亩、食用菌3000亩、生姜2.34万亩、花椒3000亩、砂仁2.98万亩，烤烟2.96万亩、茶叶2.08万亩、薏仁米3万亩，出栏肉牛2.75万头、生猪11.23万头、家禽103万羽。成功创建省级出口火龙果质量安全示范区和州级出口四月李质量安全示范区。山地工业不断壮大。狠抓“双千”工程，烂泥沟金矿实现延伸扩能井下开采，贵州紫金、安达石材、吉祥石材等9家企业完成技改,贵耀玻璃厂(一期)建成投产，白层自备电厂建设快速推进。全年生产煤炭125万吨、黄金4.78吨、发电33.57亿度、水泥46.4万吨、石材218.5万平方米、玻璃208万重量箱。山地旅游持续井喷。成立县旅发委、神奇山水旅行社，组建旅游大营销中心，对全县旅游资源统一开发、管理和营销;提级改造双乳峰、三岔河、北盘江、贞丰古城等景区景点，开发运营相湖民宿村，启动土布小镇一期建设，三岔河获评国家AAAA级景区、省级旅游度假区和全国首批96个运动休闲特色小镇建设试点，北盘江大峡谷、贞丰古城获评国家AAA级景区，多彩忆境酒店荣获全省精品级乡村旅游客栈;培育打造纳孔、必克、岩鱼、相湖等12个民族特色乡村旅游示范点，发展农家乐及民宿客栈116家，培育旅游龙头企业8家，开发特色美食、手工艺品、民族服饰等5个系列36种旅游商品;成功举办三岔河国际露营大会、2017徒步中国·国际持仗徒步大会、国际半程马拉松赛、“中国杯”国际定向巡回赛等大型赛事活动。全年接待游客448.6万人次、增长62%，旅游总收入36.5亿元、增长59%。 四、统筹城乡协调发展，浪漫贞丰魅力彰显。金县展新颜。投资14.61亿元，实施招待所、老农业局、老电影院、电子商贸物流园等片区棚户区改造10400户，启动珉山、凤山公园提级改造;投资5.6亿元，贯通县城至黄腊田隧道;基本建成县城湿地公园、生态公园城市综合体，快速推进星·中心城市综合体等重点项目建设;依法拆除违法建筑232处5万余平方米，新增绿化面积30万平方米，人均公园绿地面积达8.2平方米，城镇化率提高到42.8%，全国文明县城创建通过省级复核验收。镇村更靓丽。投资4.9亿元，打造者相示范小城镇升级版，被国家住建部评为中国特色小镇;投资15亿元，重点打造龙场新城镇，建成投用丰华大道、将军路、农贸市场、生态停车场等“8+X”项目51个，完成河道水体景观、星级敬老院、中心卫生院等相关公共服务配套设施，基本形成“四纵四横”道路框架，特色小镇形象彰显;投资7.24亿元，围绕村庄靓化、环境美化、道路硬化、生活乐化、卫生净化，打造相湖、五里岗等35个州级美丽乡村示范点，纳孔村入选“2017年度中国美丽休闲乡村”名录。 五、扎实推动项目建设，基础设施持续夯实。交通路网不断完善。投资12亿元，建成投用G354贞丰至龙场段、S318沙坪至县城段，快速推进龙场经小屯至者相城市干道、G354鲁容至县城段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程;投资3.45亿元，改造沙坪至庆坪、兴隆至平袍、泥塘经集贤至木桑县乡道44.34公里，建成挽澜至窑上、小屯坝基至赵家坪等通村公路66条257.4公里;实现建制村通畅率、通客率100%的目标。水利保障不断增强。被国家水利部列为全省两个城乡供水一体化示范县之一，完成七星水库主体枢纽工程进度98%、超千水库工程形象进度65%，开工建设总投资2亿元的鲁花水库;投资2500万元，完成2017年中央财政农田水利设施和鲁容乡肉牛孵化园、北盘江生猪养殖基地、者相食用菌种植基地等扶贫产业配(引)水工程;投资1250万元，实施龙场后海子、者相萝卜寨、珉谷顶肖村坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积4110亩。电讯覆盖不断扩展。投资1.19亿元,建成投用龙场110千伏变电站，改造北盘江镇岜浩村、长田镇金叶社区等10千伏线路35千米、低压线路892千米，解决125个台区电压问题;投资1.05亿元，建成沙坪龙论、者相坡烂云4G基站9个，新增3G/4G基站324个，新建光纤到户站点55个，新增光纤线路1000公里。 六、坚持绿色发展理念，生态文明成效显著。铁腕治污成效凸显。全面清理解决各类环保问题，深入开展“六个一律”环保“利剑”执法暨百日攻坚专项行动，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，清理未批先建项目125个，查处环境违法企业40家;全面推行“河长制”，推进河湖管理保护常态化;县城环境空气质量优良率达99.7%，集中式饮用水源水质达标率为100%，氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物排放量明显下降。生态屏障更加牢固。大力实施新一轮退耕还林等生态建设工程，完成营造林16.97万亩、石漠化封山育林6.75万亩，预计森林覆盖率从2016年42.97%上升到48%;办理各类涉林案件58起，行政罚款120万元，治安拘留2人。 七、民生事业显著改善，发展成果普惠于民。民生保障提速提效。启动建设总投资1.25亿元的县城供水二期项目，完成云洞水厂扩容技改;提供省内外528家企业4万余个就业岗位，全力推进贫困劳动力全员培训4426人，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，累计解决13247人就业;农村低保标准由年人均3060元提高到3528元，增长15.3%，城市低保标准由年人均5808元提高到6384元，增长9.96%，特困人员供养、医疗救助、临时救助保障水平进一步提高;发放各类社会救助金、养老金1.61亿元，各类救灾救助粮食33万斤;全面完成第二次全国地名普查工作任务并顺利通过省级验收;深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化;建成投用残疾人托养中心，残疾人办证率达50%以上。教育事业蓬勃发展。义务教育基本均衡发展和普十五验收成果进一步巩固，加快推进总投资5.38亿元的“十三五”教育扶贫项目;投资5197.5万元，建设鲁贡小学、鲁容中学运动场等“全面改薄”项目21个;投资4486万元，安装“班班通”1660套，146所学校实现“双网进校园”，完成“光网校园”工程和4所高清直播多媒体终端建设;投资4661万元，实施农村学前教育、义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学校197所49317人;解决1951名易地扶贫搬迁子女就近入学;高考本科上线468人，同比增长13.8%，中考全州排名从2016年的第七名上升到第四名;加大教育改革，调整全县校点布局规划，推行全员坐班制，不断提升教育教学质量。医疗卫生不断完善。创建国家卫生县城通过技术评估，建成医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建;基本公共卫生服务深入推进，全县无甲类传染病发生;医疗卫生体制改革初见成效，乡镇卫生院管理体制不断完善，县医院与州医院成功建立托管式紧密型医联体关系，医疗卫生服务能力全面提升，群众看病难问题得到有效缓解;“五个全面建成”如期完成。文化生活丰富多彩。打造大型民族音乐剧《山水布依情贞丰夜》，电视剧《铜鼓密码》在贞丰成功拍摄，出版《旧城往事》、《笔点青云》等系列丛书，新创《一糯倾心》等本土歌曲;新挖掘非物质文化遗产代表性项目66个，申报代表性项目22个、代表性传承人32名;新增“户户用”9409户，新建综合服务站2个;《贞丰县志(1991-2010)》通过省级验收，者相、龙场、白层列入《贵州省名乡名镇志》。社会环境持续向好。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大检查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”;严格食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故，安全生产形势总体平稳。推行大数据“1+8”、“六位一体”警务模式，以派出所正规化建设为载体，全力推进“平安贞丰”建设，实现社会治理不断创新;积极开展全国民族团结进步示范县创建工作，者相镇茶林社区被命名为全国民族团结进步示范创建单位。 八、依法阳光务实行政，自身建设不断强化。坚持依法办事，法治建设深入推进。清理公布规范性文件，梳理公布权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法科学民主决策。坚持务实干事，作风建设深入推进。切实加强和改进作风，发扬“钉钉子”精神，求真务实，主动担当，主动作为，依法作为;持之以恒纠正“四风”，认真落实中央八项规定实施细则精神和省委十项规定、州委八项规定，严格执行“禁酒令”;强化政务督查、效能监察和目标考核，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实等行为，促进政府工作提质、提速、提效。坚持清白做事，廉政建设深入推进。抢抓列为“全国100个基层政务公开标准化规范化建设试点县”机遇，大力推进政务公开，梳理公布政务公开事项清单65项，拓宽公开渠道，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。聚焦脱贫攻坚，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展专项监察，查办腐败案件无禁区、全覆盖、零容忍，廉政建设进一步加强，群众满意度不断提高。继续加强信访维稳、外事侨务、机关事务、供销、气象、档案、老龄、消防、人防、国防等工作，推动各项事业全面进步。各位代表，经过一年的艰辛努力，全县经济社会发展取得全新突破，人民生产生活水平极大提高。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众艰辛付出、担当作为的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和汗水的各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务重，未脱贫的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，脱贫难度大;经济结构不优，发展质量和效益还不高;新兴产业比重较低，转型升级任重道远;重大项目支撑不足，发展后劲还不强;财政收支矛盾较为突出;部分干部责任担当和创新意识不够，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，强化攻坚克难，全力加以解决，绝不辜负全县人民的重托!2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，做好各项工作至关重要。我们必须按照州委、州政府和县委的要求，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，更有作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省、州各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深入实施工业强县、城镇化带动、乡村振兴和大扶贫、大旅游、大生态战略行动，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，续写新时代贞丰发展新篇章。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划完成133.56亿元，增长13%左右;固定资产投资完成122.61亿元，增长22%;产业投资占固定资产投资比重完成30%;一般公共预算收入完成11.88亿元，增长5%;农业总产值完成43.05亿元，增长9%;工业增加值完成38.09亿元，增长11.05%;城镇居民人均可支配收入达29473元，增长10%;农村居民人均可支配收入达9327元，增长12%;社会消费品零售总额完成13.56亿元，增长13%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成省州下达节能减排降碳指标任务;全面小康实现程度达96%以上;在全省县域第二方阵综合测评中确保上升1位，力争上升2位。围绕上述目标任务，今年重点抓好“第一民生”工程、实施“七大战略”：抓牢“第一民生”工程，坚持脱贫攻坚统揽发展全局。精准聚焦贫困群众、贫困村和鲁容极贫乡，全力打好“四场硬仗”，坚决打赢脱贫攻坚战，力争实现30个以上贫困村出列、2.6万贫困人口脱贫。决胜基础设施大会战。投资8304万元，建成“组组通”公路207.6公里，实现“组组通”硬化路100%覆盖，打通脱贫攻坚交通建设“最后一公里”;启动总投资3亿元的城乡供水巩固提升项目，着力解决鲁容纳翁、龙场五里岗、珉谷白腊、白层那郎、连环关山等区域8.3万人的农村安全饮水问题;投资1.01亿元，实施新一轮农村电网升级改造，新建配电变压器7台，增加总容量1600千伏安，新建及改造低压线路5.6千米。决胜产业扶贫大会战。加快实施贫困村主导产业发展规划，围绕产业链编制产业项目，推进主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到贫困户;用好用活扶贫产业子基金，争取产业扶贫子基金8亿元以上，全产业链谋划包装项目、发展产业，新植精品水果4.69万亩、绿色蔬菜3.3万亩、糯稻2万亩、粽叶1万亩、生姜2万亩、砂仁2万亩、花椒2万亩、茶叶3.1万亩、烤烟3万亩、食用菌0.4万亩，出栏肉牛4.41万头、生猪17.9万头、家禽133万羽;带动6万人以上贫困人口增收。决胜易地扶贫搬迁大会战。全面完成2017年度3563户16483人搬迁入住，启动2018年新增1799户8456人安置点项目建设;大力推进旧房拆除复垦复绿工作，统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众生活有保障、就医有保障、上学有保障、发展有希望;深入实施新市民计划，促进搬迁群众尽快融入城市、开始美好生活。决胜“三保障”大会战。加大控辍保学力度，义务教育阶段无因贫失学学生，对建档立卡贫困学生实行教育资助应助尽助;全面落实建档立卡贫困人口全员参保和“六重医疗保障”政策，有效解决看病难、看病贵、看病远问题，有效防止因病致贫、因病返贫;扎实推进“三改”“三化”，改造农村危房402户，改善贫困群众居住环境。实施“工业强县”战略，奋力开创新型工业化新局面。深化工业供给侧结构性改革，深入实施“大电强网+大产业”战略，县财政预算安排2000万元工业发展专项资金，支持工业企业发展壮大，打造工业发展升级版。围绕千企改造盘存量。实施煤矿企业“五化”改造，淘汰15万吨以下煤矿1家，建成30万吨煤矿2家以上，改造企业10家以上;加快推动大数据与实体企业融合发展，完成锦丰矿业“两化融合”示范项目改造;大力推进恒山化工、仁都水泥、贵耀玻璃等企业达能达产;加快推进金州化工厂技改复产;启动久盛能源、华葛酒业资产重组;依法收回“占地未建”“入园未产”园区企业用地，重新规划开发建设;加强协调服务，及时掌握企业现状、需求，重点解决生产经营中遇到的困难和问题，力争园区企业100%正常生产经营，启动龙场循环工业园区“贵州省绿色示范园区”试点基地创建工作。围绕千企引进扩增量。组建县招商引资投资中心，开展“产业大招商突破年”活动;白层自备电厂 一、二台机组、龙场光伏电站建成发电;围绕新型建材、电子产品、装备制造、新能源等新兴产业，精确瞄准有意向投资客商，重点对接长安、柳汽、徐州世奇汽车及南玻集团、杭萧钢构、江西冠利陶瓷、贵州永恒工贸等带动性强、效益好的优强企业，力争6家以上落地投资建设，引进亿元级工业项目5个以上，新增规模以上工业企业15家以上。围绕园区建设搭平台。加快园区转型升级，理顺园区管理体制，提升自我发展和经营能力，扩建完善龙场循环工业园区配套基础设施，围绕工业园区规划建设龙场就业创业孵化园，沿G354县城至龙场段规划建设新兴产业园，逐步形成产业聚集发展效应。生产煤炭150万吨、黄金5吨、水泥60万吨、石材250万平方米、加气混凝土砌砖30万立方米、玻璃324万重量箱，发电35亿度。完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值80亿元以上。实施“农业稳县”战略，奋力开创农业结构调整新局面。坚持农业供给侧结构性改革主线，下大力调结构上规模，调减玉米种植面积13.3万亩，大力发展蔬菜、糯稻、精品水果、花椒、食用菌、茶叶等特色农业，确保经济作物占种植业比重提高到75%以上。强力推动糯食产业。投资10亿元以上，建成投用巷诺糯食小镇、农商旅互联综合体、5万吨粮油储备库等项目，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店300家以上，带动糯稻、板栗、粽叶、生猪养殖等产业发展，实现糯食产业产值20亿元以上，打造成全省30个“一县一业”全产业链项目示范县。增强园区带动效应。以“三变”为抓手，坚持园区示范带动，以龙场“龙山阳光田园综合体”为核心，按照国家AAAA级景区标准，打造3万亩绿色蔬菜、茶叶、花卉种植的龙山阳光农业示范园区，申报为省级现代农业园区;以鲁容5000亩芒果、3000亩百香果科技示范园为核心，引领带动1.7万亩芒果、1.5万亩百香果种植，申报为省级精品水果重点园区;以白层5000亩精品火龙果为核心，沿江辐射连片种植1.5万亩，申报国家AAA级景区;以北盘江富之源生猪养殖孵化基地为核心，带动家庭农场100个，年出栏生猪10万头，循环利用有机肥发展蔬菜种植3000亩;以万牛牧业1000头肉牛养殖孵化园为核心，带动10个村级养殖单元，年出栏肉牛6000头;建成1个省级现代循环农业示范园区，各乡(镇、街道)分别建成1个州级以上农业园区，积极推进“一乡一特”“一村一品”，按照村社合一要求，每村做实1个合作社或村级公司。抓牢产品销售关键。采取线上线下结合、批发定制结合等方式，深化与宁波海曙区、银行协会扶贫协作，设立贞丰县绿色农产品销售中心，直销贞丰优质、无公害、绿色农产品;增强龙头企业引擎带动力，推进农业园区与旅游观光、健康养生、电子商务等现代服务业融合发展，建立采购、加工、销售、配送为一体的农产品产销对接平台体系，构建一二三产融合发展模式，实现农产品销售“泉涌”。实施“旅游旺县”战略，奋力开创山地全域旅游新局面。加快创建国家全域旅游示范县，兑现民族文化旅游扶贫试验区建设各项优惠政策，推动试验区大建设、大发展，力争领跑全州旅游产业。擦亮旅游景区招牌。加大投融资力度，积极申报旅游扶贫产业子基金，建成土布小镇一期、忆境酒店二期，开工建设三岔河温泉度假区(一期)，升级改造奇峰酒店、望湖宾馆，实施古城三期改造，打捆申报“三岔河+双乳峰”国家AAAAA级景区、贞丰古城国家AAAA级景区，整体开发北盘江大峡谷;启动建设小屯马家新寨至三岔河温泉度假区、双乳峰至土布小镇、县城经岩鱼至必克等旅游通道和特色酒店群农旅产业链项目;完善旅游景区景点标识、通讯、旅游厕所等设施建设，实现旅游景区WIFI全覆盖;大力培育发展乡村旅游，精心打造1个省级乡村旅游扶贫示范区(村)、3个州级乡村旅游扶贫村，发展星级民宿客栈15家以上、星级农家乐30家以上。突出旅游品牌营销。树立大营销理念，办好三岔河国际露营大会、房车江湖会等品牌活动赛事，推出三岔河实景剧演出和董箐水上运动，不断丰富全天候旅游产品;在机场、高铁站、交通广播等人员密集区域投放贞丰旅游宣传片;建立旅游资源合作共享机制，深度融入云南、广西、贵阳等周边景区，培育旅行社5家以上，强化客源市场精准对接，与自驾游组织、县外旅行社等开展交流合作，跨区域举行旅游推介会，形成平台联建、资源共享、客源互送、合作共赢的局面。强化旅游精细管理。成立县旅投集团和旅游协会，建立强化旅投公司考核机制和激励机制，提升旅游管理水平，加大旅游人才培训力度，推进旅游行业标准化、信息化建设;健全旅游投诉统一受理机制，建立“旅游发展委员会+旅游警察+旅游法庭+旅游工商”全域旅游联合执法机制，依法严厉打击非法经营、价格欺诈和强迫消费等行为。全年接待外省游客、入境人数分别增长35%、10%以上，实现旅游总收入增长40%以上。实施“城乡靓县”战略，奋力开创特色城镇建设新局面。大力实施城乡协调发展战略，提升城乡品质和内涵，构建城乡一体化发展新格局，加快“撤县设市”步伐，完成投资20亿元，实现建筑业产值2.7亿元，打造宜居宜业宜游、全域美丽贞丰升级版，城镇化率提高到46%。以“三大工程”为支撑，建设山水旅游城市。实施新城区开发工程，建成生态公园城市综合体、星城市综合体、电商批发物流城二期工程，开工建设老干活动中心、体育中心，快速推进教育园区基础设施项目、七星大道城区段建设，启动七星湖片区路网建设，拉开城市发展新框架;打造这洋河生态休闲景观带，带动河道周边开发;实施城市双修工程，加快推进古城周边、老农业局、三小、左旗等片区棚户区改造，引进建丰置业、碧桂园等房地产企业，开发商品房18万平方米;实施绿化亮化工程，建成县城湿地公园，完成珉山公园、凤山公园升级改造;结合棚户区改造、综合体建设，绿化居民生活小区、城区休闲地带、城市干道绿化带，改造城区路灯，亮化楼宇，进一步提高县城“颜值”。以“金三角”城镇群为重点，统筹协调城乡发展。多规融合编制完成《三镇同城发展规划》，快速推进龙场经小屯至者相城市快速干道建设，力争年底实现通车;继续打造“中国特色小镇”者相镇，加速推进龙场、白层、鲁容等特色小城镇建设;着力打造白腊教育小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇;以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，沿“金三角”快速通道，布局发展田园综合体;融入民族人文风情和原生态山水风光元素，打造定塘、纳坎、顶肖等美丽乡村升级版，加快推进纳马、龙河、坝桥等18个州级美丽乡村示范点建设。以“三城同创”为抓手，加强城乡精细管理。成立综合执法局，整合执法力量，全面加强城区综合整治，重心向集镇、乡村延伸，通过精细化管理、规范化执法，推进城市管理向城市治理转变;严格执行美丽乡村建设规划，严格农村住房规划建设和宅基地管理，加快推进行政村生活垃圾收运、美丽乡村污水处理，扎实推进村民自治，提高城乡管理水平。实施“项目活县”战略，奋力开创基础设施建设新局面。着力推动交通、水利、电力、通讯等重大项目、重点工程建设，不断夯实发展基础。大力实施道路基础设施建设。推动关岭经贞丰至安龙、贞丰经册亨至田林高速公路开工建设，建成投用G354鲁容至县城段、S315纳翁至白层段、S214县城至大田河段公路改扩建项目;启动者相至北盘江快速通道、挽澜至者塘二级路、者相经长田至平街公路、贞丰至者相环线前期工作，新建贞丰客运站。大力实施水利基础设施建设。完成七星水库、超千水库建设;年度投资8000万元以上，建成鲁花水库工程大坝主体;完成双龙、坡马、集云水库前期工作;启动围寨水厂建设;实施总投资1250万元的坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积2.42平方公里。大力实施电讯基础设施建设。投资2483万元，新建110千伏锅底冲变电站，彻底解决县城单电源供电格局;投资989万元，扩建35千伏鲁容变电站;投资1040万元，加强4G网络建设，提升村组通讯能力。实施“生态美县”战略，奋力开创生态文明建设新局面。紧紧围绕中央环保督查反馈问题整改，严守生态红线底线，建设山青、水绿、天蓝美丽家园。深入实施“青山工程”。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，守护绿色家园;全面完成新一轮退耕还林6.6万亩、荒山造林3.77万亩，森林覆盖率提高到55%。深入实施“碧水工程”。全面推进“河长制”，加强白坟水库、三岔河、挽澜河等水域水污染综合治理;重拳打击违法排污、超标排污行为;加强饮用水水源环境保护，关闭取缔饮用水源保护区内排污口、工业企业及畜禽养殖场;开展城镇污水配套管网建设，建成白层、长田、鲁贡、龙场循环工业园区污水处理厂，确保城镇污水处理率提高到92%。深入实施“蓝天工程”。扎实开展大气污染防治行动，专项整治城市建筑工地、企业“三废”排放污染，深入推进燃煤小锅炉、黄标车及老旧车报废淘汰，启动实施农作物秸秆综合回收利用工程，坚决整治农作物秸秆、垃圾露天焚烧，确保环境空气质量达标(优良)率保持100%。实施“和谐立县”战略，奋力开创社会协调发展新局面。全力保障和改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。着力提升“幸福指数”。实施“全民参保”计划，确保贫困对象养老保险、医疗保险参保率均达100%;进一步提高城乡低保标准和补差水平，全面落实易地扶贫搬迁农村低保转城市低保工作;鼓励民间资本进入养老服务业，推进珉谷、龙场、鲁容等5个区域性康养中心建设;深入推进殡葬改革，率先推动龙场、者相乡镇驻地公益性公墓建设;做好第二次全国地名普查迎国检工作;落实好就业优先战略和积极就业政策，完成城镇新增就业5900人以上，公益性岗位安置就业困难人员300人。着力提升“满意指数”。推进义务教育优质均衡发展，建成投用贞丰四中、七小，完成贞丰二中、鲁贡小学等21个“全面改薄”项目，加快贞丰五中、八小、九小、龙场二中、者相二中及教育园区幼儿园等“十三五”教育扶贫项目建设;完善教育园区路网、排洪排污建设;申报贞丰职校为“省级示范性中等职业技术学校”;建设覆盖全县中小学“千兆到校、百兆到桌面”高速宽带互联互通网络;升级打造4所“四在学校·幸福校园”;加强师德师风建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。深入推进县医院与州医院紧密医联体托管运行，深化县中医院与山东聊城中医院医疗帮扶;全面规范医疗机构诊疗行为，大力开展远程医疗服务，进一步完善运行制度、薪酬分配制度、报销政策，确保医疗服务体系持续、高效运行;引进(招考)一批临床、影像、检验等紧缺医疗人才;切实推进乡(镇、街道)卫生院管理体制改革，实现远程医疗全覆盖，进一步强化基层医疗卫生服务能力;扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作。着力提升“安全指数”。牢固树立安全生产红线意识、责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必管”要求，持续开展各行业安全生产专项整治，强化企业主体责任，严罚重处各类安全生产违法违规行为，加强食品药品安全监管，确保全县安全生产形势稳定;全面加强社会治理，开展“打、防、管、控、堵”五大禁毒战役，提升禁毒工作水平;坚持社会风险评估全覆盖，推进特殊人群服务管理“六项工程”建设，加密摄像头，提高智控能力，减少盲区;规范执法，文明执法，提升群众安全感。统筹抓好外事、侨务、编制、档案、保密、人防、消防、应急管理等工作。各位代表，2017年承诺的十件民生实事较好完成。今年，我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，投入更多财力、倾注更多精力，全力办好十件民生实事：一是为29个深度贫困村3238户、鲁容极贫乡1197户贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班;对4851人农村贫困劳动力开展全员培训;新建农村邮政电商精准扶贫站点83个。二是实施完成300公里县乡道、通村通组路安保工程。三是县域内医保协议医疗机构对建档立卡贫困户住院实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。四是新增20座旅游厕所(星级5座)。五是建成投用保障房1589套。六是贯通三镇同城化路网，开通公交车，60周岁以上老年人免费乘坐。七是建成教育园区大道和园区排洪工程，开通县城至教育园区公交车，义务教育阶段学生半票乘坐。八是完成城市供水管网2.1公里改造;城市二期供水工程实现供水。九是对2017年易地扶贫搬迁中已搬迁的建档立卡贫困户、低保户每人发放一次性临时救助金;为全县城乡低保人员、农村五保人员、优抚对象、60年代初精简职工、重度精神病患者、麻风病患者、特殊病患者每人缴纳参合资金120元。十是建成县城区3所公立幼儿园。县财政将继续安排300万元，作为人大代表、政协委员意见建议和提案专项经费，有针对性地解决群众最关心、最迫切、上级又无项目资金支持的民生问题。加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作质量和效率。切实提高政治站位。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“干就是讲政治、不干就是不讲政治”的纪律要求，苦干实干，敢于担当，奋发有为。增强依法行政本领。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。扎实抓好全国100个基层政务信息标准化规范化试点工作，推动公共资源配置政府信息公开。进一步健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。强化规范公正文明执法，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。增强改革创新本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局趋势、抢抓发展机遇，坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、打最难打的战役，向一切阻碍改革的行为亮剑，向一切制约创新的瓶颈开刀。增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动发展的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手抓长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、进中求好。增强作风建设本领。强化责任担当，坚持谋实事、出实招、求实效，力争各项工作在全州居前列。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，以钉钉子精神抓实、抓细、抓好。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。增强廉洁建设本领。切实履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程建设等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，为贞丰决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗!附件：名词解释1.“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠：“六重医疗保障”是指基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、医疗扶助、再次报销;“十二项”就医优惠是指减免普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊注射手术费、门诊换药手术费、输液二次以上换药费、常规护理费、体温、血压、脉搏等监测费，减免二级以上公立医院专家到基层的会诊费、手术费和出诊费，县人民医院、县民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、各乡(镇、街道)卫生院免收易地扶贫搬迁群众县域内的救护车费，农村建档立卡贫困人口在我县进行亲子鉴定时每例减免600元。2.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。3.五个全面建成:乡镇卫生院远程医疗网络服务体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一网上预约挂号平台、全县医药监管平台、人口健康信息基础平台“五个全面建成”进度，联通百姓健康“最后一公里”，让广大人民群众早日享有公平可及的医疗健康服务。4.大数据“1+8”、“六位一体”警务模式：“1+8”是指以一个大数据实战化指挥中心为依托，积极推动大数据技术在风险感知、客运安防、山地旅游、脱贫攻坚、街面管控、农村防控、重大安保和督察警务等领域的关联应用;“六位一体”是指摩托车快反队、交通引导岗、治安执勤卡点、群众(治安积极分子)义务巡逻队、义务交管员(群众)劝导岗、天网与治安卡口监控。5.“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三就”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种服务群众机制”。6.“三改”“三化”：“三改”是指厨房改造、厕所改造、圈舍改造;“三化”是指庭院硬化、排水沟硬化、串户路硬化。7.煤矿企业“五化”改造：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。8.两化融合:信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。9.重量箱:普通平板玻璃的计量方法，每重量箱等于500公斤。

  2025-07-27

• 【投资安龙县】2017年安龙县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府县长冉隆斌各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾县十六届人大第一次会议以来的五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县各级各部门的共同努力下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕主基调、主战略，按照“196”发展思路，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，齐心协力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，经济快速发展，社会全面进步，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下坚实基础。五年来，我们攻坚克难稳增长，综合实力显著增强。我们始终坚持把发展作为第一要务，积极应对经济下行压力等诸多不利因素，千方百计提质量、稳增长、促改革，经济社会发展实现倍增。预计地区生产总值从2011年的43.44亿元增加到2016年的101.08亿元，年均增长16.16%;人均生产总值从12153元增加到28085元，年均增长16.23%;财政总收入从6.44亿元增加到15.20亿元，年均增长18.74%;一般公共预算收入从3.20亿元增加到7.89亿元，年均增长19.78%。五年累计完成固定资产投资393.60亿元，是上个五年的4.09倍，年均增长26.45%。城乡居民人均可支配收入分别由15000元、3880元增加到24640元、7505元，年均分别增长10.44%和14.11%;金融机构存贷款余额分别是2011年的2.20倍和5.41倍;社会消费品零售总额13.01亿元，翻一番多，小康社会实现程度91%。2016年上半年，经济发展综合测评在全省47个非经济强县中排第三位。五年来，我们发挥优势调结构，产业转型显著加快。我们始终坚持“优一强二扩三”的思路，全力调结构、优布局、促转型，结构调优为26：30：44。特色山地高效农业取得新成效。第一产业增加值完成26.35亿元，年均增长7%，是2011年的2.83倍。实现粮经比34：66，非粮产业增加值占第一产业增加值的比重达93.90%。深入推进“三变四化”改革，成立142个村域平台公司，探索形成铁皮石斛“123”“光伏脱贫”“互联网+农业+脱贫”等产业发展共享模式，食用菌“1210”发展模式获省委、省政府高度评价并在全省推广。申报无公害农产品认证6个、地理标识4个。特色工业经济实现新突破。全县规模以上工业总产值、规模以上工业增加值分别由2011年的33.47亿元、10.95亿元增加到64.50亿元、25亿元，年均增长分别为14.02%和17.95%。规模以上企业达45家。石材、新能源等支柱产业做强做大，石材产业产值突破5亿元。天士力-汇珠等科技含量高、占据行业发展高位的产业项目落地建设，煤炭、电力等传统支柱产业稳步发展，初步形成“新能源、新技术助推新产业，新产业激发新活力”的特色工业体系。现代服务业凸显新活力。者跃、打凼、纳汪等各具特色的旅游乡村示范点品位不断提升，石斛养生谷、安龙国家山地户外运动示范公园等康养体验旅游区初显效益，兴义府试院、招堤等人文景观提质改造顺利推进。成功承办首届国际山地旅游大会、2016国际山地旅游暨户外运动大会等系列赛事活动。旅游人数、旅游总收入分别由2011年的25万人次、0.52亿元增加到2016年的150万人次和4.75亿元。建成县级电子商务运营中心2个、建制村电子商务综合服务站90个，电子商务交易额达3.90亿元，商贸流通投资达5亿元，以仓储物流、冷链物流、电商物流为主的现代物流业快速发展。五年来，我们集中精力建园区，承载能力显著提升。我们始终把园区建设作为发挥产业聚集优势、横连三次产业的重要抓手，加速建设大园区、构建大平台、发展大产业。规划建设40.59平方公里安龙工业园，完成基础设施建设投资35.18亿元，园区承载能力逐步增强，入园企业68家，总投资83.58亿元，投产49家，累计实现总产值103.09亿元。新增6个省级、3个州级、9个县级现代高效农业示范园区，完成投资34.34亿元，累计实现总产值27.20亿元、销售收入23.50亿元。成功申报创建招堤国家湿地公园、全国首个国家山地户外运动示范公园等生态旅游园区。五年来，我们千方百计夯基础，城乡环境显著变化。我们始终抢抓“基础设施三年大会战”“城镇化带动”“四在农家·美丽乡村”“绿色贵州三年行动计划”等重大战略机遇，完善基础设施、强化生态建设，城乡面貌焕然一新。发展基础不断夯实。完成交通基础设施建设投资33.15亿元，改造国省道、县乡道73.10公里，建成通村硬化路857.88公里，全县通车里程达2243.90公里，建制村通客运车辆比重达91.55%;公路密度达每百平方公里100.3公里，全州第一。扎实推进农村饮水安全、骨干性水源工程等水利设施建设，开工建设平桥水库等一批重点项目;完成水利固定资产投资13.50亿元，解决农村饮水安全21.58万人，治理病险水库11座，新建渠道175.90公里，新增、改善、恢复灌溉14.21万亩，治理水土流失面积129.36平方公里;建成柘仑水库、月亮田水库，新增库容1401.32万立方米。完成电力、通讯基础设施建设投资12.50亿元。城镇品位不断提升。完成城镇配套基础设施建设投资59.50亿元，安龙大道、荷都大道、市府大道延伸线、盘江大道、桅峰大道、龙城大道等城市骨干路网建成通车，城市空间进一步拓展，县城建成区面积达14.50平方公里，比2011年增加一倍，城镇化率达47%，提高16个百分点。人居环境不断优化。启动13座生活垃圾转运站及配套设施建设，城乡生活垃圾无害化处理率达89%;普坪、钱相等小城镇建设成效显著，投入“四在农家·美丽乡村”建设资金23.59亿元，完成通组路、串户路硬化1080公里，实施680个自然村寨“小康寨”建设项目，农村整体面貌显著改善。2016年“多彩贵州·文明行动”排全省第7位。生态环境不断美化。完成城区周边山头大苗绿化美化工程7250亩，城区山头绿化取得突破。投入生态基础设施建设及造林工程资金13.68亿元，森林覆盖率达52%，提高8个百分点。环保动态监测监管体系不断完善，城区环境空气综合指标达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均列全省第一，污水处理率达97.74%。五年来，我们全力以赴促改革，开放活力显著加强。我们始终坚持向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间。完成行政区划调整;成立城市管理综合行政执法局和全省首个土地流转中心。扎实推进行政审批制度改革，简政放权力度不断加大，启动并完成政务中心规范化建设，进驻审批事项295项。乡级政务服务中心实现全覆盖。全面推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大措施，提高服务实体经济质量效益。深化农村、财税、金融、教育、医疗、社保、公车、商事、殡葬等重点领域改革，农村“三权”确权颁证工作全省领先，县级公立医院综合改革稳步推进，被列为省级试点，殡葬改革取得阶段性成效。大力开展“引银入安”“五个全覆盖”等金融工程，完成信用社改制，引入金融机构3家;成立政府投融资平台公司23家、政策性担保公司1家，整合集团公司4家，撬动社会资本、金融资本170余亿元。举办、承办国际食用菌论坛、亚洲白及论坛、万峰林峰会(安龙分会场)、石材论坛等重大活动，持续加强对外交流，扎实开展招商引资，资金到位率年均增长91.60%。五年来，我们不忘初心抓作风，自身建设显著提高。我们始终坚持作风建设在路上，认真履行党风廉政建设主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显转变，发展环境持续改善。扎实推进“法治安龙”建设，建立政府法律顾问制度，健全科学民主决策机制，依法行政水平不断提高，“法治政府建设”考评2014、2015年均获全州第一。全面推进政府信息公开，“阳光政府”建设成效显著。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%，满意率98%以上。严格落实中央八项规定，“三公”经费大幅压减。加强行政效能监察、审计监督和绩效考核管理，廉政建设工作取得新成效。五年来，我县物价、国防、人防、科技、气象、档案、保密、消防、民族宗教、外事侨务、老龄、供销、新闻出版、广播电视、双拥、史志、信访等工作取得新成效。保险、邮政、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、关工委、残联、工商联、科协、文联、红十字、计生协、爱卫等群团组织作用充分发挥，共同推动全县经济社会发展迈上新台阶。2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。一年来，我们按照州委、州政府和县委的总体部署，坚持把脱贫攻坚放在首要位置，着力建体系、兴产业、抓项目、优环境、谋福祉，全县经济保持平稳较快增长，社会大局更加和谐稳定。全县生产总值预计完成101.08亿元，比上年增长(下同)14.50%，跨过百亿元大关，实现历史性突破。固定资产投资完成113.80亿元，增长23%;财政总收入完成15.20亿元，增长4.43%，一般公共预算收入完成7.89亿元，增长12.04%;社会消费品零售总额完成13.01亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成24640元、7505元，分别增长11%、11.50%。各位代表!五年的发展成果显著，五年的成就振奋人心。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、抢抓机遇、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同参与、通力合作的结果。我代表第十六届县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、各行业商会，向驻县人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回顾过去五年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展仍然存在不容忽视的矛盾和问题。主要是：脱贫攻坚形势严峻，贫困面大、贫困程度较深;实体经济运行困难、工业经济规模小、农业现代化水平低、旅游产业发展活力不足、城乡发展不平衡、生态环境脆弱等问题依然突出;抓旅游、文化产业的力度需进一步加强;城市基础设施滞后，公共配套设施还不完善，城乡管理水平有待加强，脏、乱、差、堵等现象一定程度上依然存在;经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出的现状没有根本改变，支撑转型升级的重大项目和支柱产业仍然偏少;机关效能建设力度不够，“庸、懒、散”现象仍然存在，担当意识和开拓创新精神有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中，科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年目标任务各位代表，今后五年，是全面实施“十三五”规划，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键五年。只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们精准发力、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实!只要我们坚定自信、抢抓机遇，就一定能够开创安龙经济社会发展的新局面!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持生态优先、推动绿色发展，守住发展和生态两条底线，落实“五个绿色”任务，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，在州委“1+3+3”发展体系框架内，按照“196”发展思路，念好山字经，打好特色牌，全力打造七个“创新示范区”，建设“六乡安龙”，确保2018年全县脱贫，全面建成小康社会;2020年前跨进全省经济强县行列。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%左右;城乡居民可支配收入年均分别增长10%和12%左右;规模以上工业增加值年均增长14%左右;固定资产投资(500万元口径)年均增长20%左右;一般公共预算收入年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;民营经济占国民经济比重达60%以上;森林覆盖率达60%以上;城镇化率达55%以上。围绕上述目标，今后五年，我们将全力打造七个“创新示范区”。全力打造山区脱贫攻坚创新示范区。深入实施“大扶贫”战略，落实“五个一批”“八个精准”，坚持“123456”脱贫攻坚工作思路，重点打好易地扶贫搬迁和产业脱贫攻坚战，统筹推进配套脱贫，努力打造山区脱贫攻坚创新示范区。产业扶持与就业脱贫一批。坚持“四方五共”工作法，继续深入推进“三变四化”改革，充分发挥村域平台公司作用，进一步壮大村级集体经济;探索、构建、推广更多更好的利益联结机制，用土地租金、股金、工资、奖金等稳定性收入支撑贫困群众生活持续改善。到2018年，种养业吸纳农村贫困家庭劳动力就业1.80万人，实现脱贫2.30万人;加工业吸纳就业0.30万人，实现脱贫0.33万人;旅游业吸纳就业0.22万人，实现脱贫0.24万人;流通业吸纳就业0.20万人，实现脱贫0.23万人;劳务经济吸纳就业1.20万人，实现脱贫1.10万人。易地扶贫搬迁脱贫一批。坚持搬迁只是手段、脱贫才是目的,全面把握“怎么搬”和“搬出来以后怎么办”两个问题,自始至终不忘消除贫困、增收致富这个初心，以更有效的措施和更大的力度推进易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”,实现搬得出、稳得住、有保障，做到落实后续保障更加精准。紧紧围绕“一城三区”布局，有序推进城北、城南、城西安置区建设，确保易地扶贫搬迁和“老乡进城”目标任务顺利完成。全面推进配套脱贫。抓好新一轮国家退耕还林工程和公益林生态补偿等生态脱贫措施，增加护林员数量和贫困人口占比，扎实推进生态补偿一批。抓好各阶段教育扶贫政策的实施，对贫困学生做到应补尽补;充分发挥我县职业教育特色和优势，深入实施“1户1人”职教培训等技能脱贫工程，扎实推进发展教育脱贫一批。构建“基本医保+大病保险+农村低保+医疗救助+救急难救助+养老保险”等多重保障体系，扎实推进社会保障兜底一批。到2018年，实现85个贫困村10639户35731名建档立卡贫困人口全部脱贫。到2020年，建成全省扶贫开发示范县，贫困人口人均可支配收入达到8000元以上，贫困发生率下降到3%以内。全力打造现代山地特色高效农业创新示范区。按照“区域集中化、产业规模化、园区特色化、产品市场化”的思路，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、品牌创新的现代山地特色高效农业发展新路，全力打造“稻乡安龙”。到2020年，第一产业总产值年均增长10%以上，农业增加值年均增长8%以上，农产品加工率达到60%，农业科技贡献率达到50%。食用菌、中药材(白及、铁皮石斛)、花卉、薏仁等主导产业产值突破30亿元。着力打造特色农业。以打造“西南菌都”“薏仁产业航母”“酒中茅台·药中白及”为目标，着力把安龙的优势产业做成全国特色。创建“国家农业可持续发展示范区”，提升打造省级重点园区2个以上，新增省级园区3个以上，建成20万亩薏仁米、1.80万亩食用菌、1万亩花卉等特色产业基地，建成花卉、食用菌、中药材等集中交易市场2个以上。实现食用菌产业裂变式发展，建成全国最大万亩白及基地。着力打造品牌农业。出台支持政策，以更大的力度推动“三品一标”建设，努力打造“全国有机产业示范县”和“全国有机薏仁米种植第一县”，引导和扶持龙头企业(合作社)开发有机薏仁米、有机食用菌、有机中药材(白及、铁皮石斛)等一批绿色农产品。以更优的政策推动“产研合作”，推动企业、科研机构共建食用菌、薏仁、中药材等研究试验基地，打造“没有围墙的科研院所”。到2020年，建设农作物科研基地4个以上，建成有机认证生产基地4个以上，申报地理标识认证5个以上。着力打造高端农业。深入推动农业产业实现“接二连三”，大力发展休闲农业、观光农业、精深农业。重点做好花卉、食用菌、光伏等园区农旅相融提升打造，重点抓好天士力-汇珠薏仁、温氏集团生猪屠宰肉制品、欣蔓白及、首草铁皮石斛等精深加工项目，推动产业链延伸，提升产业附加值。着力转变农村经营模式。积极推动农村土地、林业、小水利等经营权流转改革，加速培养一批致富带头人、农业经理人，加快培育一批新型家庭农场、农民专业合作社，进一步提高农民组织化和职业化程度。到2020年，力争流转土地10万亩以上，新增合作经济组织50家以上，农民参与合作经营比率达50%以上。全力打造山地新型工业化创新示范区。按照“依托资源做大做强传统工业，依托园区平台聚集发展新型工业”的思路，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托，着力构建可持续发展的安龙特色工业体系，全力打造“石乡安龙”。到2020年，规模以上工业增加值达45亿元，工业增加值占生产总值的比重达25%以上。突出平台建设。进一步做好工业园区筹划规划、设施完备、管理提升等工作，突出园区产业定位，尽快形成特色和优势。到2020年，建成3平方公里的石材产业园，加快建设小微企业创业园二期，新增入驻企业15家以上，启动大健康产业园建设。突出产业聚集。抢抓“中国制造2025”实施机遇，引进、培育上下游企业，补足产业短板，加快培育以石材建材为主导的新型建材、以食品加工为主导的大健康产业集群。突出转型升级。围绕供给侧结构性改革，积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业，认真做好生产、加工、销售等各个环节，引导企业加大科技投入，推动产业转型升级。建成煤电化一体化热电联产动力车间项目，促进煤炭资源的有效利用，切实将资源优势转化为经济优势，推进煤炭产业“二次创业”。全力打造山地旅游创新示范区。按照“依托项目打造景点、串联景点汇成景区、厚植文化形成产业、助推脱贫同步小康”的思路，着力完善旅游基础设施，全面提升服务品质，全力将安龙打造成休闲度假、康体养生、生态旅游和民族文化体验相结合的旅游休闲养生目的地和全域山地旅游示范区。深挖安龙文化。强力推进“十个一”文化振兴计划，突出打造“书乡安龙”“荷乡安龙”旅游名片，以“一个核心景观轴线、一条水脉、张之洞文化”为核心，展现“四个百年”安龙历史文化，用好用足安龙最佳的山水自然资源组合和独有的文化，让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇“美不自美，因人而彰”。以做好“武术六进”系列活动和承办、参加武术赛事为抓手，全力推进“武乡安龙”建设，打响“全国武术之乡”品牌。做细精品景点。注重景区的设施升级、内涵升级、品牌升级，坚持规划先行、多规融合、尊重历史、尊重自然、培育产业，结合区域板块的资源禀赋，依托“互联网+”平台，打造招堤、金州农耕文化园、安龙国家山地户外运动示范公园等一批国家级4A级景区;融入健康、养老、旅游、时尚、金融、职业教育等创新元素，提升打造一批特色景区。做特全域旅游。按照“以文为脉、以山为络”的理念，深入推进河湖库联通、水体景观、水体生态等工程建设，切实把全县水域做活，深入推动水生态文明与全域山地旅游相融，全力打造“水乡安龙”。在主要景区和旅游线路上布局多彩花海、民宿旅馆、文化休闲、温泉康体等旅游节点。以招堤风景区为中心，积极打造以南盘江水系为主的万峰湖至坡脚沿河两岸自然风光带;以仙鹤坪国家森林公园、龙头大山、笃山片区为主的山地旅游体验带;以香车河、纳汪、打凼、海庄等村落为主的民族村寨风情带;以金州农耕文化园、蘑菇小镇、阳方光伏小镇等为主的产业发展景观带。整合秀美乡村、奇山秀水、生态康养、人文风情、特产美食等资源，大力发展人文探访游、节事参与游、慢生活休闲游、养生民宿游、农事-美食体验游、骑行健身游等新兴旅游业态。到2020年，全县旅游总收入达15亿元，第三产业增加值达55亿元，年均增速达35%左右。全力打造山地特色新型城镇化创新示范区。按照“东有镇远、西有安龙”的定位和“东升、南聚、西新、北扩”的规划布局，协调推进新城开发和老城改造、特色城镇和美丽乡村建设，推动产业与城市融合、园区与城区融合，努力打造“历史文化体验城、山地生态康养城、脱贫攻坚示范城”。按照适度开发与重点提升相结合的原则，加快城镇基础设施建设步伐。老城区有序改造。更加注重历史文化资源的保护与开发，将明清文化、张之洞文化等特色文化元素植入棚户区(老城区)改造、招堤景区提升打造、文化教育功能示范区等项目和城市规划、建筑设计、道路命名、公共设施建设等方面，进一步彰显安龙独特的历史文化。更加注重老城区公共服务配套，留足空间用于公共绿地、停车场、公共厕所等民生工程建设，启动实施老城区供水管网、供电线路改造工程。新城区全面提升。加快推进城市综合体等房开项目建设，建设九头山公园、市民广场，体育中心(五馆一场)等项目，建设滨河步道、休闲绿道、生态廊道，不断完善城市功能，增强城市承载能力，改善人居环境，提升城市品位，建成“河在城中、城在山中、房在林中、人在景中”的特色县城。到2020年，城区面积达30平方公里以上，城镇人口达到27万人左右，城镇化率年均提高2个百分点以上。小城镇凸显特色。着力打造户外运动小镇、文旅小镇、蘑菇小镇、石板小镇、光伏小镇、“五福”小镇。到2020年，建成一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。全力打造山地生态文明建设创新示范区。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展,推动形成绿色发展方式和生活方式，构建“三园、四区、一江、一红线”生态安全格局，推进生态文明创新示范区建设。发展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化,加快发展山地旅游业、大健康医药产业等生态产业，积极培育大数据、智能化装备制造等有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业。建造绿色家园。重点实施15万亩退耕还林还草、8万亩石漠化治理、47.24万亩水土保持、30万亩营造林等一批生态建设工程，切实为生态“留白”、给自然“种绿”,实现山水、田园、城镇、乡村各美其美、美美与共,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。健全绿色制度。实行强有力的环境监管措施，完善环境保护绩效评价考核和责任追究制度，做到铁腕治污;常态化开展森林保护“六个严禁”等专项执法行动，加大对破坏森林资源行为的打击力度，做到“打击一起、教育一片”，切实保护造林成果。筑牢绿色屏障。重点实施万峰湖流域综合治理、中小河流域水生态文明治理、农村污染综合防治、城镇污水处理等环境保护工程,强化环境保护“河长制”、生态补偿机制、环境污染第三方治理等措施，守好美丽安龙生态环境。培育绿色文化。开展多种形式的绿色文化宣传教育活动，将绿色发展理念融入产业发展、融入城乡建设、融入村规民约，提高全民绿色意识,让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。到2020年，环境空气质量达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和村镇饮用水卫生合格率均达100%，森林覆盖率达60%以上，污水处理率达98%以上。全力打造社会治理创新示范区。全面抓好教育、卫生计生、就业、社会保障、安全生产等社会事业。全面实施“新两基”，着力提高教育质量，到2020年，确保学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。全力抓好食品药品安全，强化卫生计生服务，到2020年，全县人口自然增长率控制在4.49‰左右，人口出生率控制在9.58‰左右;每千人拥有医疗机构床位数6张、执业(助理)医师2.50人。提高农村安全饮用水比例，到2020年，农村安全饮用水普及率达95%以上。全面推进改革开放,深入落实中央、省、州全面深化改革各项决策部署，重点深化财税金融体制、投融资体制、商事制度、农业经营体制、社会保障体制改革，稳步推进农村综合改革;推动城市管理市场化运作机制改革，完善城市广告经营、环卫清扫保洁、绿化养护、市政管护等市场化运作机制，实现“管养分离、以城养城”;支持技术创新、信息网络、电子商务、现代融资等众创服务平台建设，促进产业向“微笑曲线”两端延伸，提升产业附加值，促进经济发展由资源主导型向创新主导型转变。稳步推进县级公立医院综合改革，建成中医院，形成以“医疗、养生、保健、养老”等为主体的新医药大健康产业体系。严格落实安全生产责任制，到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.06以内，全面加强社会治安综合治理，确保群众安全感和满意度明显提升。 三、2017年重点工作2017年，是加快实施“十三五”规划的重要一年，也是抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全县经济社会发展实现新跨越的关键一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右;城乡居民可支配收入分别增长10%和12%左右;规模以上工业增加值增长14%左右;固定资产投资(500万元口径)增长20%左右;一般公共预算收入增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%左右。全力抓好十大工程：一是以城北、城南安置点等为重点的易地扶贫搬迁工程。二是以招堤提升改造、张公路、安龙国家山地户外运动示范公园二期工程等为重点的全域山地旅游建设工程。三是以白及、食用菌基地等为重点的农业产业发展工程。四是以石材产业园、安龙煤电化一体化产业基地热电联产动力车间项目等为重点的工业发展工程。五是以农产品加工物流园及电商平台项目、星级酒店等为重点的现代服务业发展工程。六是以平桥水库、关岭经贞丰至安龙高速公路、农村电网升级改造等为重点的水利交通电力基础设施建设工程。七是以棚户区改造、市政广场、普坪小城镇、“五福”小镇建设等为重点的城镇基础设施及全域小城镇建设工程。八是以大苗绿化、20万亩营造林、万峰湖生态环境保护等为重点的生态文明建设工程。九是以文化教育功能示范区、中医院、公交等为重点的社会事业建设工程。十是以“纪念张之洞诞辰180周年系列活动”、优秀乡土教材“六进”、“多彩贵州·美丽安龙文明行动”等为重点的文化提升、市民素质提升工程。为实现上述目标，我们将落实八个“坚定不移”，突出抓好脱贫攻坚工作，承办好黔西南州第三届旅游产业发展大会，切实推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚定不移做实脱贫攻坚，为全面小康补短板坚持把脱贫攻坚作为各项工作的统领，把脱贫攻坚工作重心转移到精准施策上来，切实补齐短板，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础。重点突出精准管理。对全县贫困户实行精准管理、实施分类帮扶，推动贫困村贫困户实现精准脱贫。依托“扶贫云”系统，常态化开展精准识别复核，对建档立卡精准贫困对象实行动态管理，及时将返贫群众纳入贫困对象，开展精准化管理;按照“兜底人员、有劳动能力和有经营理念人员、有劳动能力没有发展动力人员”分类贫困群众，按照“产业发展、基础设施提升、乡村旅游、劳务输出”分类贫困村，开展精细化管理;依托“党建扶贫云”，坚持把年终考核与平时考核、日常督查结合起来，建立完善精准扶贫考评问责机制，开展严格化、常态化管理。重点突破易地搬迁。坚持“四方五共”工作法，按照“功能完善、设施齐全、环境优良”的要求，围绕“五福”小镇建设城北安置区，围绕蘑菇小镇、光伏小镇建设城南安置区;坚持“六个同步”“十步工作法”“五问五看”工作路径，认真解决群众“五个三”问题，坚持搬迁和发展“两手抓”，确保2016年第二批及2017年搬迁任务顺利完成，全年易地扶贫搬迁6276人以上。重点突破发展瓶颈。结合“全省统筹整合使用财政涉农资金助推脱贫攻坚试点县”创建工作，积极整合资源，推动项目、资金、人才等资源聚焦贫困村、贫困户、贫困产业，推动“六项小康行动”向贫困村、贫困户倾斜，积极推进贫困村基础设施、基本公共服务与脱贫攻坚相结合，改善贫困群众的生产生活条件，重点解决广大群众行路难、出行难、用电难、用水难等突出问题，全力破解发展瓶颈。重点突破脱贫产业。结合食用菌、薏仁米、光伏农业、中药材、生态养猪、全域乡村旅游等主导产业，抢抓“全省农村‘三变’改革工作试点县”创建机遇，充分发挥142个村域平台公司资源整合作用，深入推进“三变四化”改革，结合全县产业布局精准分类、因村施策，有序推广“园区+龙头企业+村集体+农户”等利益联结机制和运行模式，引导贫困户采取“资源入股、发展产业、务工就业”等多种方式融入产业发展，实现“分红、产出、工资、奖金”等多重收入。确保产业解决就业5000人以上，实现产业带动脱贫1万人以上。确保实现39个村出列，10835名贫困人口脱贫。 （二）坚定不移做实全域旅游，为经济发展增动力按照“讲故事、品小镇、逛古城、玩山水、赛文明”的理念，全民动员、全域动员、全力落实，以全力承办好黔西南州第三届旅游产业发展大会为契机，全面推动旅游产业实现跨越发展，成为拉动全县经济发展的增长极。提升一批景点。以恢复陂塘海子、提升形象和承载能力为核心，实施招堤风景名胜区基础设施提升改造工程，恢复陂塘海子水面面积780亩，建成景区旅游公路15公里、休闲步道60公里、停车场3个共10000平方米、游客服务及集散中心4500平方米;启动建设九峰书院、张之洞博物馆、张公路、兴义府试院科举文化修复工程、九街九巷修复及文化创意产业园等项目，提升打造安龙古城旅游区;启动实施安龙国家山地户外运动示范公园二期工程，完善景区道路、停车场、游客服务中心及自驾游、房车露营基地等基础设施建设;规划实施笃山溶洞群等项目。办好一批活动。充分利用好“全国武术之乡”和“安龙国家山地户外运动示范公园”两块牌子，全力举办好“全国武术之乡套路比赛(安龙站)”“中国贵州安龙国际攀岩精英赛暨全国攀岩分站赛(安龙站)”“中国安龙山地户外运动精英赛暨全国山地多项积分赛”“多彩贵州·中国安龙洞穴技能探险大赛”等系列赛事;全力筹办好“安龙户外运动嘉年华”“纪念张之洞诞辰180周年系列活动”“高原雅荷避暑文化季系列活动”“百年龙城游系列活动”等大型文体活动，为安龙旅游聚人气。打造一批名片。积极开展招堤、安龙国家山地户外运动示范公园、金州农耕文化园4A级景区申报工作;以彰显“中学为体、西学为用”的人文思想为核心，依托安龙深厚的历史文化底蕴，启动安龙国家级历史文化名城申报工作，不断提升安龙全域旅游知名度。完善一批设施。加大招商引资力度，新建星级酒店3个以上，规划建设一批中高档宾馆、度假山庄，发展一批精品民宿、乡村客栈、农家旅馆，不断提升旅游服务能力。 （三）坚定不移做实产业培育，为实体经济强支撑做优做精农业。以实现产业“裂变式”发展为目标，以建设集观光旅游、休闲体验、科技研发为一体的全产业链园区为突破口，提升打造食用菌、中药材、薏仁米、花卉等产业园区，确保黔西南国家农业科技园区通过科技部验收。实现第一产业总产值增长10%以上，农村居民人均可支配收入达到8400元。以打造“中国最大优质夏菇生产基地”为目标，建成食用菌产业园区基地3000亩以上，新增企业、合作经济组织20家以上。完成白及种植5000亩以上，开展“中国白及之乡”申报工作。建设薏仁有机种植基地1万亩以上。加快推进温氏畜牧一体化生猪养殖项目建设。切实强化农产品“三品一标”建设，推动有机产业发展，提高农产品附加值，增强市场竞争力，为“质量兴县”“黔货出山”创造条件。积极申报“安龙小红香米”“安龙荷花”等中国地理标志产品认证，申报食用菌等有机认证2个以上，创建一批优质农产品牌。出台支持薏仁米、花卉、中药材等产业发展的优惠政策，加大对龙头企业和农民专业合作社的扶持培育力度，形成公司带动合作社、合作社带动基地、基地带动农户的产业利益链，激发产业发展活力，新增农民专业合作社20家以上。做大做强工业。坚持“工业强县”战略，走新型工业化道路，加快发展现代能源产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推进产业园区建设，着力构建新型工业产业化体系。加大园区基础设施建设力度，建成核心区至金源公司连接线、石材产业园一期道路工程、220KV普坪输变电工程，启动建设石材产业园石材研发中心。推进小微企业创业园二期建设，引进服装、家居、食品等特色轻工企业5家以上;围绕石材园区建设，积极引进石材生产、精深加工、销售类企业。建成金源集团年产60万吨铁合金一期项目，启动建设大秦光伏二期120MWp光伏发电项目，加快煤电化一体化产业基地热电联产动力车间、茂硕能源等项目建设。积极抓好煤炭、黄金、电力等传统支柱产业发展，下大力帮助企业解决发展中遇到的重大困难和问题，切实使传统产业焕发生机。实现规模以上工业总产值增长12.50%以上。做特做活现代服务业。做强电子商务。按照“政府引导、市场主体、多方合作、资源共享”的原则，强化政策支撑和服务保障，构建“工作推进、项目结构、服务支撑、数据统计、宣传推广、大扶贫”六大工作体系，强力推进农产品加工物流园及电商平台项目建设，依托“网场”“颐高”等龙头企业辐射带动作用，培育电商企业20户以上、打造网络商品100个以上，有序推进电子商务快速发展，实现电商交易额5亿元以上。做活物流、金融。积极发展商贸物流产业，引导企业发展批发采购、仓储配送、分装加工、电子商务等多种业态。引导金融服务健康快速发展，积极拓宽融资渠道、扩大信贷规模，在棚户区改造、交通路网、农田水利、农村网络等重大民生项目和基础设施项目上实现新突破，为全县脱贫攻坚基础设施建设项目、重点建设项目和中小企业发展提供全方位、定制化的金融服务。抢抓省设立3000亿、州设立600亿脱贫攻坚投资基金机遇，瞄准投向，做好项目谋划储备申报工作，确保到位资金50亿元以上。以更大的力度开展“引银入安”工作，争取更多的金融机构落户安龙。积极推进政策性担保体系建设，优化推广“银政通”等金融产品，助推中小微企业不断发展壮大。抢抓证监会为贫困县企业IPO开辟“绿色通道”的重大政策机遇，全力助推天士力-汇珠薏仁集团、安庆菌公司等企业主板上市，新增一批企业进入“新三板”挂牌。 （四）坚定不移做实项目建设，为加速发展夯基础抓好上争外引。进一步吃透国家产业政策，主动对接国家和省州重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，力争一批打基础、利长远的重大项目纳入国家投资计划。明确专班，加强与上级部门的衔接，确保到位国家政策性项目资金同比增长20%以上。切实用好统战资源，进一步加强与民进中央、宁波等对口帮扶单位的交流合作;大力实施“招才引智”工程，引进项目策划、电子商务等领域高端人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。坚持注重数量与提高质量并重，着力引进一批科技含量高、财税贡献大、吸纳就业多、社会效益好的大项目、好项目，确保招商引资资金到位率增长20%以上。采取PPP、EPC等合作模式开展项目建设，建设省州重大工程、重点项目25个，总投资148.38亿元，年内完成投资53.97亿元以上。加快交通基础设施建设。实施通村硬化路127.60公里、“一事一议”通组串户路100公里。规划实施万普线、王马线、龙万线提升改造工程，启动建设关岭经贞丰至安龙高速公路、兴仁至安龙一级公路、东峰林大道(安龙段)。规划建设笃山、仙鹤坪旅游观光线，加快推动300公里山地绿色道路、招堤至笃山旅游公路和招堤、打凼旅游观光线建设。加快水利基础设施建设。继续推进美女山水库等项目前期工作;启动官山、龙洞、团结等水库建设;加快平桥、科花等水库建设;实施中央财政农田水利设施项目，新增、改善灌溉面积1.60万亩;推进8万吨供水工程、2.80万吨污水处理厂及管网配套工程;实施投资3.6亿元的农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全22万人;启动河湖库连通、打凼河中小河流域水生态文明治理、北盘江流域乡(镇)污水处理一期等项目建设;完成西城区应急供水、抗旱应急引调水、扯拢水库病险库治理、水土保持重点治理、水库维修养护等工程建设。加快电力等基础设施建设。投入电力基础设施建设资金1.05亿元，实施110KV五格变2号主变扩建、35KV万峰湖变扩建等电力改造工程;实施低电压台区农村电网改造升级行动，完成9个小城镇中心村电网改造升级，完成273个10KV及以下配网项目低压台改造。加快天然气供配管网建设，全面提升城乡能源保障水平。 （五）坚定不移做实环境优化，为大美安龙增魅力加大生态环境保护。加强重点生态工程建设。以南盘江流域沿岸重点生态保护区为重点，实施珠江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理等生态建设工程，切实保护流域生态环境，增强水源涵养能力。全县、全域、全力推进大苗绿化工程，完成营造林20万亩，治理石漠化15.24平方公里、水土流失61.78平方公里，森林覆盖率54%以上。加大环境保护和污染治理力度。加强水环境保护，实行“河长制”，实施万峰湖流域等重点区域、流域综合治理，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。全面加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设，逐步实现污水统一托管运营，县城污水处理率不低于95%。加大“黄标车”、老旧车淘汰力度。加强大气环境保护，削减大气污染物排放总量，确保全县空气质量优良天数达到95%以上。加强全域城乡生活垃圾无害化治理，继续实行“组收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾治理模式，县城生活垃圾无害化处理率达95%以上，建制镇达70%以上，行政村达50%以上。提升城市品味。按照规划先行、产业支撑、政府主导、市场运作、重点突破、保护开发并举、城乡统筹的原则，快速提升城乡一体化发展水平，城镇化率达49%以上。加快城镇基础设施建设步伐，加速南部路网建设，力争年内建成投用;开工建设九头山公园、市民广场;稳步推进翔龙嘉莲城市综合体、安龙中心城、尚水·上城、印象荷城等房开项目建设;加快推进棚户区(老城区)改造工程，改善人居环境，完成棚户区改造4000户，建成公共停车位800个。新规划公交路线4条，新增公交车26辆，新增公交里程80公里，不断完善城市功能，增强城镇承载能力，提升城市品位。强化城乡管理。强化“两违”整治，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律依法严厉打击违法占地和违法建设行为。出台《安龙县烟花爆竹燃放管理办法》，规范全县烟花爆竹燃放行为。深入推进“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，加强和创新城市环境综合秩序治理，继续推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，创新城市管理模式，健全督查考核机制，不断提高执法和服务水平。培养主人翁精神，鼓励企业和市民参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。 （六）坚定不移做实民生改善，为人民群众谋福祉坚持在发展中持续释放红利，聚焦民生改善，让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展。深入实施教育提升工程，新建普坪第二幼儿园等5所幼儿园，改扩建10所中小学;确保小学辍学率控制在0.60%以内，初中辍学率控制在1.80%以内，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率均达85%以上;实现“新两基”目标，力争“普十五”“两项督导”和国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。促进大众创业就业。加大职业技能培训力度，健全就业服务体系，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业工作，支持农民工返乡创业，加大对中小微企业的扶持力度，确保城镇新增就业5400人以上;城镇登记失业率控制在4.20%以内。加快医疗卫生事业发展。完成县医院搬迁工作，建成投用县疾病预防控制中心及笃山等5个镇(街道)卫生院，加快中医院建设进度，完善三级卫生服务网络和公共卫生服务体系;切实抓好计生服务工作，确保人口出生率控制在13.32‰以内，人口自然增长率控制在6.25‰以内。全力完善社会保障。继续实施好“两个低保”提标工作，农村、城市低保标准分别提高15.30%和9.92%。进一步加大社保扩面工作力度，城乡居民医疗保险参保率稳定在99%以上。统筹推进社会治安综合治理、安全生产等各项工作，确保人民群众生命财产安全，构建和谐安龙良好局面。切实抓好全国第三次农业普查、大扶贫、大数据、新医药大健康、电子商务等统计监测工作。进一步加强监察、审计、气象、邮政、保密、双拥、档案、国安、供销、信访、民族宗教、外事侨务、人民防空等工作，大力支持国防、武警部队建设和法院、检察院、工会、共青团、妇联、老龄、残联、红十字、智力支边等工作。 （七）坚定不移做实改革创新，为跨越发展生活力以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，全面深化改革，释放发展内生动力。深化行政体制改革。深入推进制度改革，简化行政审批程序，不断完善网上审批、并联审批。优化服务，强化监管，稳步推进政府机构改革，调优机关和事业单位编制结构，理顺部门职责关系，妥善分流和安置涉改人员。加快推进政府绩效管理改革，积极运用信息化手段推进智能监管，努力建立统一规范的部门绩效管理体系。深化农村综合改革。围绕“三变”改革，落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，完善农村不动产登记颁证工作。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证和抵押、担保、转让工作。完善林权抵押贷款政策，全面深化户籍制度改革、供销合作社综合改革。深化社会服务体制改革。围绕完善公共服务体系抓改革，推进以公共需求转型为主线的住房、医药卫生等改革。进一步抓好城乡居民基本养老保险、基本医疗保险扩面工作，深化机关事业单位养老保险制度改革。积极稳妥推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。协调推进防灾救灾一体化改革，着力提升城乡社会应急救援能力。深化文化、教育、科技等体制改革，推进城乡社会事业平衡发展。深入推进殡葬改革，提高殡葬服务水平。深化财税改革。以《预算法》为引领，坚持量财办事原则，兼顾实际需要与财力可能，实事求是、科学合理安排财政支出，全覆盖开展预算支出绩效评价，编制绩效预算，确保财政预算收支平衡。厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出，确保“三公”经费同比下降5%以上。建立、用活产业引导基金。 （八）坚定不移做实政府建设，为高效落实强保障在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将坚决树好“讲政治、勇担当、保干净、乐奉献”的政府形象，始终把权力放在法治的轨道上运行，始终把权力关进制度的“笼子”，不断提高施政能力和服务水平，建设人民满意政府，努力向全县人民交出一份满意的答卷。建设法治政府。加强法治政府建设，依法履行政府职责，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道。依法及时向县人大及其常委会报告工作，认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。建设实干政府。把抓落实作为打造实干政府的主抓手，作为转变机关作风的着力点，作为提高执行力的突破口，引导政府全体人员真正把心思花在谋发展、抓落实上，把精力用到干事业、求实效上，使实干型政府、实干型机关、实干型干部成为政府机关和领导干部的鲜明导向和不懈追求，使广大党员干部自觉做到一种声音落地、一个目标奋斗、一个态度落实、一张蓝图描绘，齐心协力建设美丽幸福新安龙。建设高效政府。进一步推进简政放权，放管结合，优化服务改革，发布行政权力清单和责任清单，建立公共服务事项目录清单，制定实施政府效能建设意见和目标管理办法，出台政府购买服务实施意见及配套政策，加快政务大厅功能升级，提供“一个窗口受理、一站式办事”高效便民服务，政务服务事项100%进驻大厅，简化办事程序和流程，提高政府服务能力，方便企业和群众办事。建设廉洁政府。认真履行县政府党组和压实县政府部门党组党风廉政主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，改进政府机关作风，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，及时发现处置懒政怠政现象，严防“四风”反弹。加强行政监察，发挥审计监督作用，加大问责力度，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。建立预防腐败清单制度，开展监察工作全覆盖，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，对苗头性问题及时约谈函询诫勉。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。各位代表，奋斗才能赢得未来，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!1.“196”发展思路：即以脱贫攻坚共享流程工作法为抓手，全力推进九项重点工作，全面打造荷乡安龙、书乡安龙、武乡安龙、稻乡安龙、石乡安龙、水乡安龙。2.“三变四化”：三变：即村民变股民，资金变股金，资源变股权;四化：即村委平台化，村庄公司化，村民股民化，村务社会化。3.铁皮石斛“123”发展模式：“1”即：一个保障，贫困户在基地固定就业，月收入2000元以上。“2”即：2次分红，一是保本分红，贫困户利用财政扶贫资金每户2万元入股，年收入1200元;二是反租倒包，由企业将种好的石斛租给群众管理，企业负责技术指导，增产部分按5：5分成。“3”即三变：村集体利用林业资源入股企业变股权，利润按股分红，最终实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”目标。4.“光伏脱贫”：即大秦光伏“1+5”脱贫模式。“1”即：光伏产业;“5”即土地入股、农户光伏发电、劳务创收、大棚种植、旅游带动5个方面。5.食用菌“1210”模式：即：1户贫困户到园区种植2个食用菌大棚，两年实现10万元的收入。6.“基础设施三大会战”：即省委省政府提出的交通、水利、通讯等基础设施建设领域大会战。7.供给侧结构改革：就是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。8.“三去一降一补”五大措施：即供给侧结构改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大措施。9.农村“三权”：即农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权。10.“五个全覆盖”金融工程：即贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖，以及贵州股交中心实现市(州)全覆盖。11.义务教育初步均衡发展：即县域内义务教育阶段教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件实现均衡。12.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。13.“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”：“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。14.“五个绿色任务”：即省委提出“五个绿色”发展理念中的发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化五大工作任务。15.州委“1+3+3”发展体系：即以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障。16.“五个一批”“八个精准”：“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“八个精准”：即对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。17.“123456”脱贫攻坚工作思路：即：“1”是以大扶贫为统领，“2”以“共商会、乡创会”为平台，“3”是推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”改革，“4”是实现“村支平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化”的“四村四化”目标，“5”是树立“共商、共识、共建、共享、共担”的全新理念，“6”是“产业倍增、人才倍增、基础设施倍增、生态环境倍增、收入倍增、脱贫攻坚精气神倍增”。18.“五共”：即共商、共识、共建、共享、共担。19.“一城三区”布局：即结合我县县城和产业布局谋划的城北、城南、城西安置区。20.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“中国制造2025”：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。22.“十个一”文化振兴计划：即一个计划和方案、组织一批人士、融合一批单位、创作一批宣传安龙作品、组织一系列文化沙龙活动、编撰一批优秀乡土教材实施“六进”、发掘一批历籍、建设一批读书楼、表彰一批先进、保障一批经费。23.“四个百年”：即百年故事、百年记忆、百年美食、百年收藏。24.“五福”小镇：即围绕“福禄寿喜财”五个传统理念，打造钱相小城镇。25.生态“三园、四区、一江、一红线”：“三园”即安龙招堤国家湿地公园、安龙仙鹤坪国家森林公园、安龙笃山国家地质公园，总面积9572.7公顷，是县城重要郊野游憩公园和岩溶地貌森林植被分布旅游公园;“四区”即仙鹤坪常绿针阔混交林州级自然保护区、龙头大山州级自然保护区、西南部水源涵养公益林保护区，重要水源地保护区，面积424.98平方公里，是省州生态屏障的重要组成部分，也是南盘江重要水源地生态区域;“一江”指安龙县境内南盘江，面积1455公顷，是重要的湿地区域;“一红线”指生态红线，红线区面积823.97万亩，占全县国土总面积的36.82%，占整个生态安全格局面积的54.96%。其中，禁止开发区划分为一类生态红线区，公益林区、省级以下自然保护区划分为二类生态红线区。生态保护区域占国土面积的67%，面积1499.19平方公里。26.“新两基”：即“县域内义务教育发展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。27.“微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线,两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。28.“四方五共”：即汇集政府、企业、群众、社会等一切多元化的力量,通过“五共”,慎用权力、用对权力,获得老百姓的支持参与,实现搬得出、稳得住、能发展、生活好。29.“六个同步”“十步工作法”“五问五看”：“六个同步”：即规划与动员同步、产业与搬迁同步、配套与搬迁同步、培训与搬迁同步、搬迁与开发同步、三变”与搬迁同步)。“十步工作法”：即会议共商、政策梳理、广泛动员、选定方案、全面规划、签订协议、开工建设、搬迁入住、兑现政策、后期扶持。“五问五看”：即问一问进城住什么，看住房是否科学;问一问进城做什么，看就业岗位是否落实;问一问进城乐什么，看文化是否丰富;问一问进城忧什么，看困难问题是否解决;问一问进城盼什么，看农户诉求是否落实。30.“五个三”：即盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹就业、就学和就医“三大问题”,衔接低保、医保和养老保险“三类保障”,建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”,探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。31.“六项小康行动”：即“四在农家·美丽乡村”中的小康水、小康电、小康路、小康寨、小康讯、小康房六项基础设施建设行动计划。32.业态：针对特定消费者的特定需求，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化服务形态。33.“银政通”：即由县人民政府出一定比例的“中小微企融资保证金”为企业提供担保，贵州银行按县政府出资的保证金的10倍核定项目贷款额度，向县域内中小微企业提供免抵押担保贷款，单笔贷款期限1年，最高额度可达500万元。34.主板：是指沪深两大市场上的核心上市公司，对上市公司的要求比较严格，如总资产、净资产、连续3年盈利等指标。35.“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。36.PPP、EPC：PPP：即指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。37.万普线、王马线、龙万线：万普线指万屯经海子、洒雨至普坪公路;王马线指笃山王家营至兴仁马路河公路;龙万线指龙广至万峰湖公路。38.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。39.“黄标车”：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称，通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。40.“普十五”“两项督导”：“普十五”：指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及，到2017年实现学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。“两项督导”：指关于教育“对县督导”和?

  2025-07-27

• 【投资望谟县】2017年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2017年2月7日在望谟县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚、同步小康目标，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，全力推动经济社会持续健康发展,全县上下呈现经济发展势头持续向好、社会稳定大局持续向好、民生事业发展持续向好、生态文明建设持续向好、干事创业氛围持续向好、党群干群关系持续向好的良好局面。 （一）坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。全县生产总值达56.83亿元，同比增长14.7%;人均生产总值23224元;财政总收入6.76亿元，同比增长27.2%;公共财政预算收入3.15亿元，同比增长11.5%;限额以上固定资产投资42.47亿元，同比增长23.8%;社会消费品零售总额5.01亿元，同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入23767元，同比增长10.4%;农村居民人均可支配收入6542元，同比增长11.2%。在全省经济社会发展综合测评中排县域第三方阵乙类县第5位，其中限额以上固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速、城镇新增就业人数增速4项指标排名第1位;省级现代高效农业示范园区总产值、畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重、地方税收收入占一般公共预算收入比重3项指标排名第2位;高技术制造业占规模以上工业增加值比重、税收收入、金融机构人民币各项存贷款余额增长速度3项指标排名第3位。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，精准扶贫扎实推进。按照战时体制、集团攻坚的思路，制定作战图、划分作战区，成立了领导小组，组建了指挥部，落实了人员、经费和办公场所。实行“县级干部包村、科级干部包组、一般干部包户”的帮扶机制，对全县103个贫困村1.87万户6.64万贫困人口进行结对帮扶，帮扶干部深入村组宣传脱贫攻坚优惠政策，与群众共商发展培增计划，发放“特惠贷”、支农再贷款等扶持群众发展产业，拓宽群众增收渠道。全年安排财政扶贫资金7166.6万元，实施项目181个;申请获批全省村级集体经济发展试点县，投入4000万元扶持40个贫困村发展村集体经济;发放“特惠贷”2.34亿元、支农再贷款2.98亿元，分别扶持5362户贫困户和4991户农户发展产业;发放妇女创业贷款2645万元，扶持378名妇女创业增收。坚持“四方五共”工作法，采取“大会共商、节庆共商、庭院共商、电话共商、媒体共商、异地共商”方式，加大动员共商力度，加快推进同昂央、景阳新城等县城安置点建设，全力实施易地扶贫搬迁。目前已搬迁到义龙试验区1624户7748人，搬迁到兴义128户504人，在全省率先实现1000户以上一次性跨区搬迁，基本完成年度搬迁任务。编制完成《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，规划项目288个，省级预安排脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金7.9亿元，极贫镇脱贫攻坚工作有序推进。2016年，在全县干部群众的共同努力下，精准扶贫工作初显成效，实现1.28万人精准脱贫，12个贫困村出列，1个贫困乡镇“减贫摘帽”。 （三）坚持以项目建设为抓手，基础设施取得突破。一是项目谋划力度加大。2016年，投入项目前期工作经费6900万元，加大了项目谋划和前期工作力度，谋划和储备“十三五”规划重大工程项目242个，总投资2022亿元;谋划“三长三短”项目575个，总投资340亿元;编制完成《省发改委帮促望谟县脱贫攻坚2016年重点项目表》，涉及项目77个，总投资315亿元。二是项目建设步伐加快。交通建设方面，积极做好高速公路协调服务工作，罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设顺利推进。其中，罗(甸)至望(谟)高速公路完成征地6723亩，兑现补偿资金2.12亿元，完成路基工程量67%、桥梁工程量46%、隧道工程量40%;紫(云)至望(谟)高速公路完成征地4436亩，兑现补偿资金4753万元;县城至蔗香连接线高速公路完成征地225亩，兑现补偿资金317万元。启动建设国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程，完成卡法至乐康、望蔗线K16至乐康等县乡道路建设;小康路里程增加到1100公里，通村公路通畅率达70%。加快推进产业扶贫公路、世界银行贷款交通项目等前期工作。全年完成交通建设投资63.1亿元。水利建设方面，桑郎、纳坝2座中型水库主体工程完工，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小 （一）型水库建设顺利推进，新屯水库开工建设，油啥、乐康2座中型水库和纳学、伏开、九羊、打尖、郊纳等一批小 （一）型水库前期工作进展顺利;全力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.9万人饮水安全问题;完成62公里引水渠灌溉工程建设，新增灌溉面积1.1万亩;完成中小河流治理7公里，新建防洪堤7.4公里;完成坎边、伏开、乐康等防洪堤工程，动工建设打易至新屯、三中至甘莱防洪堤工程。全年完成水利建设投资4.98亿元。小康寨小康房方面，建成“四在农家·美丽乡村”小康寨项目315个、示范村寨建设16个，完成农村危房改造2521户、小康房291户，全年完成小康寨小康房建设投资1.8亿元。小康电小康讯方面，新建及改造10千伏线路54公里，安装配电变压器37台;光纤宽带“村村通”覆盖率达50%，广播电视“户户通”覆盖率达90%。全年完成供电通讯设施建设投资1.37亿元。 （四）坚持以优化结构为主线，产业发展持续向好。一产方面，依托土地及气候资源优势，以打造“中国油茶之乡”和建设“西南草都”为目标，大力发展山地高效特色农业,全力实施“45115”工程。全县速生丰产原料林增加到50万亩、油茶增加到20万亩、板栗增加到15万亩、热作“三果”增加到3万亩，草场面积增加到20万亩;羊、牛、猪、家禽出栏分别达14.9万只、2.9万头、19万头、130万羽，水产品产量6300吨。农业增加值达22.87亿元，同比增长5.4%。二产方面，森垚水泥厂、光秀板栗加工厂等企业正常生产运营，森林木业木材加工厂、古法红糖加工厂等一批项目建成投产，新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值达5.15亿元，同比增长13.3%。二产增加值达6.12亿元，同比增长15.6%，增速排名全州第1位。三产方面，金融保险、交通运输、商贸流通、餐饮服务、批发零售快速发展，山地旅游、电商产业等服务业稳步推进。完成货运量364.5万吨，货运周转量达51523万吨公里，同比增长31%;旅游总人数达186.2万人次，旅游总收入8.26亿元，同比增长35.2%。服务业增加值达27.84亿元，同比增长22.5%，增速排名全州第1位。 （五）坚持以城镇建设为载体，人居环境不断改善。完成《望谟县县城停车设施专项规划(2016-2030)》《望谟县郊纳镇示范小城镇总体规划(2015-2030)》等规划编制工作，启动县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇3个特色小镇规划设计，开展《望谟县县城控制性详细规划》《城市地下综合管廊专项规划》《望谟县蔗香镇控制性详细规划》编制工作。观山月商务酒店、天马城综合体、云溪谷等重大项目建成投用;完成迎宾大道、天马大道、余姚大道、朝阳路、解放路、新桥路、老城路等道路“白改黑”工程;完成平洞大道、高速路出入口、县城沿河等14个绿化改造工程;建成高速公路出入口、余姚大道路口、松瓦路口、乐元方向路口、蔗香方向路口等8套红绿灯和54套电子警察抓拍系统;启动建设县城水环境治理工程，动工建设水景观拦水坝3座，已建成投用1座。进一步规范城市管理，扎实开展“两违”清理工作，深入推进“文明在行动·满意在望谟”活动，切实加大资金投入，县城区环境卫生工作实行市场化运作，不断充实城管队伍，强化监督管理力度，文明行动工作顺利实现升位目标。完成蔗香特色小镇文化墙、观景台、码头公路、浮桥改造等项目建设。全年完成城乡建设投资12.7亿元。 （六）坚持以绿色理念为引领，生态建设成效明显。大力实施“以树为纲·绿色小康”行动，2016年实施公益林保护生态工程184.61万亩，兑现生态效益补偿金1500万元，563名贫困人口就地转化为生态护林员，积极开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，启动第四次森林资源二类调查工作并完成外业调查。完成2014年、2015年退耕还林工程21万亩，启动实施2016年15万亩退耕还林工程，目前已完成9.6万亩，全县新一轮退耕还林面积达40.6万亩(含2013年退耕还林10万亩);完成石漠化治理13平方公里，巩固退耕还林成果1.6万亩，森林覆盖率达67.31%。加强污染源监管及排污许可证核发工作，立案查处5家擅自停运环保设施企业，淘汰黄标车及老旧车168辆，城市空气质量达标率为99.14%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。 （七）坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。一是教育事业不断发展。投资8600万元，实施第 二、第 三、第四中学扩建工程，建设教师周转房项目21个、学生宿舍及食堂项目4个、学校运动场项目11个，新增校舍建筑面积8460平方米。县民族中学顺利通过省级普通示范性高中评估验收，县民族幼儿园顺利通过省级示范幼儿园第一次评估验收。全县高考录取本科447人，录取人数首次排全州第5位，本科录取率27.06%，比2015年提高9.91个百分点，提高率位居全州第二名;中考与去年相比，语文平均分提高5.52分、文综及格率提高14.16个百分点，两项均排名全州第一;中考总分平均提高28.49分，排名全州第二。全面推进义务教育阶段营养改善计划，启动实施学前教育营养改善计划试点县项目，全年兑现营养餐补助资金3078万元;实施教育精准扶贫，发放寄宿制贫困学生生活补助资金1712万元，发放教育资助资金1081万元。二是文体事业不断进步。深入实施农民体育健身场所、农村电影放映等惠民工程，完成高清交互数字电视覆盖3479户，农村家庭数字电视覆盖578户;成功举办2016中国·望谟“三月三”布依族文化节、望谟县红水河第五届全国野钓大赛等活动;积极组织参加黔西南州第三届职工运动会，荣获金牌13枚、银牌12枚、铜牌15枚。三是卫计事业不断提升。深化医药卫生体制改革，巩固县、乡、村三级取消药品加成的改革成果，县人民医院顺利通过二级甲等医院复核评审，乡镇卫生院标准化建设、基层医疗卫生机构执业医师、农村中小学校医配备、县级公立医院远程医疗、城乡居民大病保险实现全覆盖。持续实施人口计生“十大重点突破工程”，全县常住人口出生率为8.87‰，自然增长率为2.18‰，符合政策生育率提高到91.35%。四是保障体系不断完善。扎实推进城乡低保提标工作，农村、城市低保标准分别提高到3060元/年、484元/月。认真落实农村五保供养政策，全面开展医疗救助，分别发放农村低保金、城市低保金、五保金、医疗救助金1.2亿元、554万元、538万元、869万元;城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.1%、99.2%;扶持微型企业100户，带动就业363人;全县新增就业2242人，城镇登记失业率3.29%。五是库区建设不断加强。2016年投资扶持资金3031万元，实施库区移民后期扶持项目61个，兑现耕地补偿资金1578万元，着力打造沿江热作产业带，加快移民群众脱贫致富步伐，努力构建和谐库区。同时，充分发挥民生监督作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题;毫不松懈抓好安全生产责任落实，突出抓好重点行业领域的安全监管;强化社会治安综合治理，健全信访维稳工作机制，深入推进平安望谟建设;国防教育、人民武装、人民防空和双拥工作取得新进展，司法、民族、宗教、老龄、残疾人、档案、消防等事业取得新进步。 （八）坚持以改革创新为动力，发展动能有效激发。深入推进实施省级主体功能区建设试点、营业税改增值税、部门预算和国库集中支付改革等重点事项。大力实施农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。深化水价改革，全面实行阶梯水价制度，着力提高水资源利用率。成功引进贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行，全县银行金融机构达8家，金融机构人民币存、贷款余额分别为76.5亿元、40亿元，增速分别为34.2%、39.2%，政府性平台(公司)融资到位资金17.7亿元。加大招商引资力度，引进到位资金37.31亿元，同比增长11%。 （九）坚持以自身建设为保障，行政行为逐年规范。扎实开展“两学一做”学习教育，政府廉洁文化建设进一步加强，服务效率进一步提升，依法治县进程不断加快，法治理念深入人心。全面推进政务公开，自觉接受县人大、县政协监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报政府工作，全年办理县人大代表议案110件、县政协委员提案94件，办复率均为100%。制定出台《望谟县财政性资金审批管理暂行规定》《望谟县财政扶贫资金及其他专项资金报账管理实施意见》《望谟县政府性投资建设项目管理办法》，进一步加强对经济运行、财税金融、项目建设等方面的规范化管理，着力解决行政不规问题，提高政府行政效能。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的起步之年，是脱贫攻坚的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，奠定的基础影响深远。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，实现同步小康压力大;主导产业培育不足，产业结构不合理，二产占比偏低，群众增收渠道单一;项目策划包装水平不高，前期工作相对滞后，部分项目推进较慢;一些干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为和行政不规等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托。2017年工作重点2017年是望谟县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年。望谟经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”“三大战略”和“1+3+3”发展体系，围绕“生态公园县”的定位，加快有机产品认证示范县、生态补偿示范县、生态文明试点县、民族特色山地经济创新示范县和民族团结进步示范县创建工作，确保完成全年各项工作目标任务，为2020年实现同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成64亿元，同比增长14%左右;人均生产总值完成26300元;公共财政预算收入完成3.4亿元，同口径增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26300元，同比增长11%左右;农村居民人均可支配收入完成7390元，同比增长13%左右;金融机构人民币存、贷款余额分别完成96亿元、51亿元，同比增长分别为25%、28%。森林覆盖率提高1个百分点以上;全面小康实现程度提高3个百分点以上。 （一）全力推进脱贫攻坚。一是完成年度脱贫任务。继续抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，积极争取项目、资金和脱贫攻坚投资基金支持。围绕2017年度脱贫目标任务，按照国家第三方评估考核要求，精准制定脱贫措施，认真实施基础建设、产业就业、生态补偿、教育医疗等脱贫工程，加大对贫困乡镇、贫困村、贫困户的扶持力度，整合涉农资金和其他资金1.7亿元以上用于脱贫攻坚工作，新增发放“特惠贷”3亿元、支农再贷款4亿元、妇女创业贷款3100万元，确保2017年减少1.4万贫困人口，22个贫困村出列，3个贫困乡镇“减贫摘帽”(按原17个乡镇统计)，贫困发生率下降到11.53%。二是抓实易地扶贫搬迁。全面推行“四方五共”工作法，围绕“七个搬出”目标，继续加大共商动员力度。加快推进县城同昂央、景阳新城安置点建设，启动建设李子园安置点，加强与兴义市、义龙试验区沟通对接，争取在安置房源方面得到更多支持。盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，办好事关搬迁群众切身利益的各种大事小事，确保2017年完成2.3万人的搬迁任务。三是抓好极贫镇脱贫工作。按照《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，围绕基础设施、易地扶贫搬迁、农村人居环境、产业就业、公共服务、文化旅游等六个重点，全力推进郊纳极贫镇脱贫攻坚工作。 （二）全力夯实基础设施。交通建设方面，继续抓好罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设协调服务工作，确保高速公路年度建设任务全面完成;动工建设产业扶贫公路打易至郊纳段等重大交通项目;加快推进国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程建设;启动建设纳坝水库至乐旺、凉厅至郊纳、打尖至下云、纳夜至上亭、上亭至打乐、大观至纳岸等世界银行贷款道路提等改造项目;新增建设小康路360公里，力争2017年底建制村通畅率达100%。加快推进蔗香港一期工程前期工作，积极对接兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。交通项目建设完成投资100亿元以上。水利建设方面，完成桑郎、纳坝2座中型水库竣工验收，建成纳戎、乐元、上亭、八 一、大观5座小 （一）型水库;加快推进新屯水库工程建设;动工建设油啥中型水库和纳学小 （一）型水库工程;完成乐康中型水库和打尖、新寨、郊纳3座小 （一）型水库前期工作。完成打易至新屯、三中至甘莱、油迈、乐饶、纳朝等防洪堤工程建设;综合治理河道11公里，新建堤防9.5公里;全面完成规划内农村饮水安全巩固提升工程。水利建设完成投资3.2亿元以上。供电通讯建设方面，实施所有中心村电网改造升级工程，建成10千伏及以下线路162公里，安装配电变压器95台，供电可靠率达99.7%;完成乡镇60个村组光网改造，建设通讯基站80个，安装光缆线路600公里以上，县城中心城区光纤全覆盖，行政村宽带全覆盖。供电通讯设施建设完成投资1.3亿元以上。 （三）全力培育主导产业。一产方面，围绕南部沿江以热作“三果”为重点的热作产业带，中部以油茶、板栗为重点的干果产业带，北部以杉木、公益林为重点的生态林产业带，继续打造“中国油茶之乡”“西南草都”“无规定动物疫病示范县”。全年新增油茶5万亩、草场5万亩、“三果”2万亩，实现牛存栏、出栏分别为14.6万头、3.2万头，羊存栏、出栏分别为26万只、15.5万只，生猪存栏、出栏分别为21.7万头、22.1万头，家禽存栏、出栏分别为121.7万羽、143.7万羽，水产品总产量达6700吨。加大品牌创建力度，争取“有机板栗”“绿色芒果”等特色农产品的“三品一标”认证及品牌创建，培育省级著名商标1个，省级“守合同重信用”企业5家、州级5家，注册国内商标达100件。农业增加值达24亿元，同比增长6%。二产方面，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，积极协调解决企业在发展过程中遇到的各种困难问题。大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，建成食用菌菌棒加工中心、纺织加工厂、电商产业园等一批项目，启动建设风能发电、铁皮石斛加工等项目，工业园区完成投资4亿元以上，规模以上工业增加值预计达5.6亿元，同比增长13%。二产增加值达7亿元，同比增长15%。三产方面，加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，深入实施“互联网+”行动计划，出台《望谟县电子商务发展奖励办法(试行)》，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完成电子商务交易额2000万元以上。服务业增加值达33亿元，同比增长19%。 （四）全力抓好投资拉动。一是强化项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，进一步谋划2017年重大工程重点项目，同时，加大前期工作经费投入力度，在财政预算安排2000万元的基础上，采取融资或其他方式解决前期工作经费，确保项目前期工作顺利推进。二是强化项目建设。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，全力抓好已下达投资计划的项目落地，实行部门联动、限时倒逼、督查通报机制，形成推动项目建设的强大合力，确保项目顺利实施。三是强化招商引资。抢抓交通环境改善、中央部委和省州帮扶机遇，以重点产业、重要客商为主线，采取外出招商、以商招商等方式，围绕县域优势资源，引进正邦集团等一批科技含量高、带动能力强、扶贫成效好的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。四是强化金融工作。加快推进金融扶贫试点县工作，继续加强与金融部门沟通协调，进一步抓好项目包装，加快项目前期工作，力争政府性平台(公司)获批融资资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。 （五）全力加快城乡建设。一是建设山水城市，完成《望谟县县城控制性详细规划》编制工作。建成宁波桥、王母大道、向阳路口至县民族中学道路改造、新解放桥至第三中学道路扩建、布依枫林小区至天主教堂道路建设等工程，完成县城二期供水、公共路灯节能改造、城区主干道绿化改造、县级粮油储备库一期工程，加快推进综合农贸市场项目、看守所项目实施，继续抓好中国布依城、布依之春、棚户区改造项目建设，新建公共停车场2运个、水景观拦水坝5座，启动建设县城二期污水处理、县城客运站、二期“天网工程”，加快布依博物馆、苗族风情园项目前期工作。加大城市建设管理力度，继续抓好“两违”清理专项整治和“文明在行动·满意在望谟”工作，采取政府向社会购买服务方式，将县城区环境卫生、绿化管护、路灯维护和垃圾清运对外发包，全面推进省级文明城市、卫生城市和环境保护模范城市创建工作。二是建设特色小镇，坚持以绿色为主题、产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，启动建设县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇;全面加快小城镇道路、给排水、垃圾清运、污水处理、公园广场、绿化美化等设施建设，增强小城镇集聚功能。城镇基础设施建设完成投资10亿元以上，力争城镇化率提高4个百分点以上。三是建设美丽乡村，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，投入2亿元以上，建设通组道路、串户路、文化活动场所、公共厕所、垃圾收集池、排污设施、太阳能路灯等公共服务设施，实施农村危房改造2123户，新建小康房300户以上。 （六）全力守牢生态底线。一是加强生态建设。围绕省委省政府推动绿色发展、建设生态文明五大任务，牢固树立“生态+”理念，加快“生态公园县”建设步伐，坚守“天上、山上、地里、水里”四条生态底线，全力推进“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程建设，着力打造“大生态”长板，让绿色成为“美丽望谟”的主色调。全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩，荒山造林14.6万亩，石漠化综合治理41平方公里，森林覆盖率达68.5%以上。二是加强环境治理。实施重点河流治理行动计划，加强望谟河流域污染综合治理、集中饮用水水源地环境综合治理和南北盘江红水河流域污染综合治理，启动城乡生活垃圾收运系统建设，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到80%以上。三是加强生态监管。深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，扎实开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法行动，确保城市(县城)环境空气质量优良天数达标率保持在99%以上，危险废物规范化管理抽查合格率90%以上。 （七）全力发展社会事业。一是实施教育提升工程。树立“小县办大教育、穷县办好教育”的理念，将教育作为脱贫攻坚第一民生工程来抓。继续实施“全面改薄”工程，完成县城第 二、第 三、第四中学扩建.工程，迁建第 三、第五小学，开工建设实验高中、第五中学和中职学校，新建郊纳、桑郎、打尖、八步、坝娃、同昂央等6所幼儿园和乐元中学、郊纳中学、乐康小学、昂武九年制学校等8个运动场。积极推进国家三类语言文字城市和县域义务教育初步均衡发展工作，确保学前三年毛入园率达85%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、99%、87%以上，九年义务教育巩固率达88%以上，学前教育儿童营养改善计划实现全覆盖。二是实施全民健康工程。深入推进公立医院改革，加快推进县中医院、疾控中心、妇幼保健院等项目建设。实施国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上,5岁以下儿童死亡率控制在12.84‰以内;推动基本公共卫生服务均等化，力争省级卫生应急示范县和省级卫生监督示范所创建工作通过评估验收。继续实施人口计生“十大重点突破工程”，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率控制在14.23‰以内，自然增长率控制在7.33‰以内,符合政策生育率要求达90%以上。三是实施社保兜底工程。城镇职工基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3850人、27416人、5400人、12220人、9500人，城乡居民基本养老保险参保人数达15.4万人，60周岁以上城乡居民实现应保尽保，80周岁以上低收入老人高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。四是实施就业创业工程。深入推进创业小额担保贷款工作，大力扶持大学生、返乡农民工等自主创业，做好高校毕业生等重点群体就业，大力开展技能培训，鼓励自主创业，完善就业援助机制，健全促进就业创业服务体系。继续做好微型企业扶持工作，扶持微型企业达100户以上，带动就业3000人以上。新增城镇就业2600人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是实施文化体育工程。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进农村文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。六是实施民族团结示范县创建工程。以创建全国民族团结示范县为契机，扎实开展“四项教育”“六进活动”工作，加大民族团结进步宣传教育，搭建民族文化交流平台，促进民族大发展大团结，确保民族团结和睦指数达100%。 （八）全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，规范市场经济秩序，营造良好的投资环境。启动农村信用合作联社改制工作，推行“政银企农”合作模式，破解贷款难题。全面启动殡葬改革，完善殡葬服务体系。加大保障力度，深化供销合作社综合改革。加快村改居工作，创新基层治理模式。继续推进涉农资金整合工作，提高资金使用效益。强化工作力度，加快农村土地确权颁证。进一步精简审批事项和审批程序，建立健全电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平。 （九）全力维护社会稳定。深入推进平安建设“八个一”工程，建立健全打防控一体化的社会治安管理体系，推进城市报警与监控系统建设向基层延伸，切实增强社会治安保障能力，依法严厉打击违法犯罪行为。强化矛盾纠纷调解机制建设，完善“三调联动”体系，加快推进信访工作法治化建设，完善应急管理体系，落实重大项目风险评估制度，增强突发公共事件应急和依法处置能力，提升社会治安防控能力。健全安全生产制度，强化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、校园安全、食品安全、地灾防治、危爆物品、消防森防等公共安全监管，确保人民群众生命财产安全，有效提升人民群众安全感和满意度。政府自身建设打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力打造学习型、服务型、务实型、廉洁型、法治型“五型”政府，切实提高行政效率和执政水平。 （一）着力打造学习型政府。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领。进一步完善学习制度，不断提高政策理论水平和文化素养，不断增强进取意识、机遇意识、担当意识，不断提升争取支持、改革创新、服务保障、推动发展的能力。 （二）着力打造服务型政府。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。大兴调查研究之风，多深入条件差、困难大、群众意见多的地方开展调研，提出对策建议，破解发展难题。 （三）着力打造务实型政府。坚持重点工作项目化、项目建设责任化、建设责任具体化，运用辩证思维、底线思维、创新思维谋局干事，着力破解办事难、审批难、落地难问题。紧紧围绕重要产业、重点工作和重大项目，强化倒逼管理，提高行政执行力。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，提升信息化服务效能。 （四）着力打造廉洁型政府。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉洁建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉洁监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。 （五）着力打造法治型政府。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表议案和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。各位代表，回顾过去，我们激情满怀;展望未来，我们信心百倍。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力以赴抓脱贫，攻坚克难抓发展，为全面完成2017年各项目标任务而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“特惠贷”(第2页19行)：运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困农户“换穷业”。2.支农再贷款(第2页19行)：中国人民银行对各类农村金融机构发放的贷款。3.“四方五共”(第3页2行)：由政府牵头，构建政府、群众(搬迁户)、工商联(企业)、社会“四方联盟”，实施“四方联动”，让四方一同“共商、共识、共建、共享、共担”，实现“四方五共”。4.“减贫摘帽”(第3页11行)：在现行标准下，乡镇贫困发生率下降4.3个百分点以上，农村居民人均可支配达到7400元。5.“三长三短”(第3页16行)：“三长”即大数据、大旅游、大生态“三块长板”;“三短”即脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”6.“四在农家·美丽乡村”(第4页16行)：结合贵州省农村实际，建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系，完善农村硬件设施。7.“45115”工程(第5页2行)：人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡。8.热作“三果”(第5页3行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。9.“两违”(第6页8行)：违法用地和违法建设。10.森林保护“六个严禁”(第6页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。11.“十大重点突破工程”(第8页4行)：重点突破领导责任,重点突破人财保障,重点突破督查考核和严格责任追究,重点突破宣传教育,重点突破干部培训,重点突破基层管理,重点突破优质服务,重点突破流动人口服务管理,重点突破利益导向,重点突破部门综合治理。12.“四风”(第8页16行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。13.主体功能区(第8页22行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能不同，可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。14.“两学一做”(第9页10行)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.“五位一体”(第10页22行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。16.“四个全面”(第11页1行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“五大发展理念”(第11页1行)：创新、协调、绿色、开放、共享。18.“三大战略”(第11页2行)：大数据、大扶贫、大旅游。19.“1+3+3”发展体系(第11页2行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。20.“七个搬出”(第12页6行)：“搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序”。21.“三品一标”(第14页4行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“五个一”机制(第14页7行)：实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”工作责任制。23.“双培育”(第14页9行)：培育一批微型企业，培育孵化一批科技创新型企业。24.“互联网+”(第14页15行)：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。25.“天网工程”(第15页20行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。26.“生态+”(第16页13行)：把生态建设贯穿生产生活生态各领域全过程，积极培育绿色文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为践行社会主义核心价值观的重要内容，形成全民崇尚生态文明的良好风尚。27.“青山”工程(第16页15行)：推进“绿色望谟”建设行动计划，实施封山育林、植树造林、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程。28.“蓝天”工程(第16页15行)：实施大气污染防治行动计划，加强环境空气质量监测站点建设管理，推进大气污染物协同控制，重点整治工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、机动车尾气排放、餐饮业油烟污染等，推进淘汰黄标车和老旧车，削减大气污染物排放总量。29.“碧水”工程(第16页15行)：建立水环境监测体系，实施水污染防治行动计划，加强工业废水和城乡生活污水治理，加强规划的水资源论证和区域用水总量、用水效率控制，强化水资源统一调配能力，保障生态流量。30.“净土”工程(第16页15行)：建立土壤污染监测体系，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，加大对退化、污染、损毁农田的改良和修复力度。31.“六黑一化解”(第17页2行)：“六黑”即黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”;“一化解”即化解“项目环评”等遗留问题。32.环境保护“六个一律”(第17页3行)：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。33.“全面改薄”(第17页8行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。34.四项教育(第18页17行)：在全社会广泛开展“民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识”教育。35.六进活动(第18页18行)：将四项教育内容“进机关、进社区、进学校、进村寨、进企业、进部队”。36.平安建设“八个一”工程(第19页6行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。37.“三调联动”(第19页9行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

  2025-07-27

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